Il Green New Deal per l’Europa

Il Progetto per la giusta transizione dell’Europa

Edizione II – Dicembre 2019

Traduzione automatizzata effettuata con Matecat e revisionata da Marco Giustini

Contenuti

	Elenco delle politiche del Green New Deal
	Sommario esecutivo
	Prefazione di Ann Pettifor
	Prefazione di Bill McKibben

1	Introduzione al Green New Deal per l’Europa

2	Percorsi per il Green New Deal per l’Europa
2.1	Un Green New Deal per la UE
2.2	Un Green New Deal del Popolo

3	Lavori pubblici verdi
3.1	Il motore della trasformazione economica
3.2	Come pagarli
3.2.1.	La Strategia Finanziaria
3.2.2.	Sfruttare gli investimenti pubblici
3.2.3.	Obbligazioni di investimento verdi
3.2.4.	Gestione macroprudenziale
3.2.5.	Fiscalità e GPW
3.3	Come spenderli
3.3.1.	Garantire lavori dignitosi
3.3.2.	Potenziare le comunità
3.3.3.	Affrontare la corruzione climatica
3.4	Dove spenderli
3.4.1.	Alloggio
3.4.2.	Infrastrutture
3.4.3.	Servizi sociali, culturali e sanitari
3.4.4.	Cooperative e progetti comunitari
3.4.5.	Green Horizon 2030
3.4.6.	Industria
3.4.7.	Agricoltura e comunità rurali

4	Unione Ambientale
4.1	Introduzione
4.2	Fare leggi per l’emergenza
4.2.1.	Dichiarare l’emergenza
4.2.2.	Rispettare i confini planetari
4.3	Fare leggi per la sostenibilità
4.3.1.	Interventi fiscali
4.3.2.	Trasporto
4.3.3.	Energia
4.3.4.	Catene di approvvigionamento
4.3.5.	Finanza aziendale, governance e concorrenza
4.4	Fare leggi per la solidarietà
4.4.1.	Agricoltura
4.4.2.	Commercio
4.4.3.	Sviluppo
4.4.4.	La direttiva sull’abuso ambientale

5	Commissione per la giustizia ambientale
5.1	Introduzione
5.2	Design istituzionale
5.2.1.	Principi
5.2.2.	Governance
5.2.3.	Competenze
5.3	Dimensioni della giustizia ambientale
5.3.1.	L’azione globale verso la costituzionalizzazione della giustizia internazionale
5.3.2.	Giustizia intersezionale
5.3.3.	Giustizia intergenerazionale

	Appendice 1: Geoingegneria
	1. Opzioni di rimozione di CO2 o GHG (CDR o GGR)
	2. Opzioni di rimozione di CO2 o GHG (CDR o GGR)
	3. Opzioni di rimozione di CO2 o GHG (CDR o GGR)

	Appendice 2: una breve introduzione alla scienza
	1. Clima
	2. Biodiversità e ambiente

	Appendice 3: La Rete dei Confini Planetari

______	Crediti

Elenco delle politiche del Green New Deal

Lavori Pubblici Verdi (GPW)

N. Politica | Sezione | Descrizione

3.1 Istituire i Lavori Pubblici Verdi (GPW), un’agenzia di investimenti pubblici che incanalerà le risorse dell’Europa in progetti di transizione verde in tutto il continente.
3.2.2 Per tutte le istituzioni dell’UE, passare all’uso del sistema di contabilità basato sull’Indicatore Genuino di Progresso (GPI) piuttosto che sul Prodotto Interno Lordo (PIL).
3.2.2 Introdurre un nuovo Regolamento per chiarire che la Banca Centrale Europea deve dare la priorità all’occupazione, al progresso sociale e alla protezione dell’ambiente.
3.2.2 Abbandonare il modello dominante di finanziamento pubblico-privato e investire direttamente nella transizione.
3.2.2 Adottare un modello di governance multi-stakeholder per la Banca europea per gli investimenti (BEI), garantendo che le decisioni siano prese con il contributo di scienziati, attivisti, rappresentanti dei paesi e altri gruppi chiave.
3.2.3 Finanziare la transizione verde mobilitando una coalizione di banche pubbliche europee – guidata dalla Banca europea per gli investimenti – per emettere obbligazioni verdi per aumentare almeno il cinque percento del PIL europeo in finanziamenti che possano essere incanalati nei GPW.
3.2.4 Istituire gruppi di lavoro multilaterali sulla transizione verde nel Sistema europeo di banche centrali.
3.2.4 Intervenire nella progettazione di standard prudenziali globali per introdurre requisiti patrimoniali punitivi per gli investimenti in progetti e imprese ad alto contenuto di combustibili fossili e distruttivi per l’ambiente nel quadro di Basilea.
3.3.1 Spendere i fondi GPW per garantire posti di lavoro pubblici dignitosi a tutti i residenti europei che ne cercano uno. Questi lavori saranno basati su un fine settimana di tre giorni o una settimana lavorativa di quattro giorni con un orario di lavoro complessivo inferiore. Forniranno ai lavoratori e alle comunità il controllo democratico sui loro luoghi di lavoro. E saranno locali, garantendo che tutti i residenti europei possano guadagnare salari equi nelle loro comunità locali.
3.3.1 Utilizzare il GPW per finanziare una garanzia di reddito per i lavoratori delle industrie dei combustibili fossili.
3.3.1 Finanziare un reddito di assistenza per compensare attività come l’assistenza alle persone, l’ambiente urbano e il mondo naturale.
3.3.2 Sviluppare le decisioni di investimento prese nell’ambito del GPW a livello di governo nazionale, regionale e municipale.
3.3.2 Assegnare linee di finanziamento distinte all’interno del GPW per la sperimentazione relativa all’aumento della partecipazione pubblica nel processo decisionale di investimento, al fine di rafforzare una maggiore partecipazione alla governance locale.
3.3.2 Semplificare la richiesta di finanziamento e i processi di reporting e includere un servizio di supporto gratuito, che garantisca una maggiore partecipazione e accesso delle organizzazioni della società civile di base al processo decisionale in materia di investimenti.
3.3.2 Fornire incentivi alle autorità per istituire agenzie locali di GPW, per aiutare a guidare le decisioni di investimento e fornire supporto tecnico.
3.3.2 Legare tutti i finanziamenti GPW a rigorosi criteri di appalto pubblico che spostano la spesa pubblica verso materiali verdi, energia priva di fossili e creazione di ricchezza della comunità. Concedere finanziamenti alle autorità che sottoscrivono una serie condivisa di principi fondamentali, tra cui democrazia, trasparenza e sostenibilità.
3.3.2 Finanziare una rete di solidarietà verde per unire gemellaggio e cooperazione, accordi tra comuni, regioni, agricoltori e comunità – migliorando la condivisione orizzontale delle informazioni e le decisioni politiche – attraverso tutto il continente.
3.3.3 Sviluppare uno strumento di monitoraggio GPW per consentire il controllo ed il monitoraggio pubblici di progetti finanziati da GPW.
3.3.3 Introdurre una nuova autorità per l’integrità pubblica dell’UE con il potere di indagare e segnalare coloro che violano le norme comuni europee ed i regolamenti nazionali alle agenzie nazionali di applicazione.
3.3.3 Investire nell’Ufficio europeo per la lotta antifrode per rafforzare la capacità di indagare sull’abuso di denaro pubblico in tutta l’UE.
3.4.1 Finanziare un importante programma di riacquisto di alloggi sfitti, riproponendolo per uso pubblico ove possibile.
3.4.1 Ristrutturare e aggiornare il patrimonio abitativo esistente per la sostenibilità attraverso iniziative partecipative e integrate su larga scala a livello di quartiere per garantire che ogni casa sia ben isolata e in buono stato.
3.4.1 Soddisfare le esigenze create dal clima che cambia in tutte le nuove abitazioni, che saranno sicure, non tossiche e progettate con la partecipazione delle comunità che alla fine le useranno.
3.4.1 Garantire che i processi di costruzione siano responsabili nei confronti dei lavoratori e delle comunità. I nuovi edifici saranno idonei data la posizione e natura delle strutture esistenti, evitando di creare umidità o altri pericoli attraverso retrofit non idonei e riducendo al minimo le emissioni di gas serra e altri guasti ambientali.
3.4.2 Istituire un Fondo di Coesione per la Mobilità per investire nell’integrazione e miglioramento dei sistemi di trasporto pubblico europei, garantendo la coesione nella mobilità all’interno e tra le comunità rurali europee, paesi, città, regioni e paesi.
3.4.2 Nell’ambito del Fondo di coesione per la mobilità, rendere tutti i trasporti pubblici municipali in tutto il continente gratuiti al punto di utilizzo o disponibili a basso costo così da incentivarne l’utilizzo.
3.4.2 Per garantire la massima mobilità a tutti gli europei, comprese le persone con disabilità – finanziare una flotta di taxi pubblici e servizi di car pooling.
3.4.2 Investire in un sistema ferroviario integrato ed efficiente ad alta velocità utilizzando l’energia prodotta in modo sostenibile per alimentarlo, con cui eventualmente sostituire i viaggi aerei all’interno del continente – combinata con una tassa sul cherosene sui voli intra-UE.
3.4.2 Supportare l’acquisizione da parte del settore pubblico di società di servizi pubblici in tutti gli stati membri dell’UE.
3.4.2 Finanziare progetti e organizzazioni impegnate in approcci cooperativi all’innovazione socio-digitale, come i providers internet gestiti dalle comunità.
3.4.2 Creare un Data Commons europeo controllato democraticamente per sbloccare il potere dei big-data per il bene comune, salvaguardando privacy, sovranità individuale, sicurezza e anonimato.
3.4.3 Introdurre uno standard europeo per la salute e l’assistenza, uno standard minimo per l’assistenza sanitaria pubblica in tutto il continente. Rendere disponibili i finanziamenti GPW alle parti dell’Europa che cadono al di sotto di essa.
3.4.3 Finanziare una garanzia di formazione a livello europeo, sostenendo le opportunità per la formazione professionale in tutto il continente.
3.4.3 Investire in servizi pubblici condivisi in tutto il continente, dai parchi pubblici ai centri per l’infanzia.
3.4.4 . Sostenere l’emergere della democrazia sul posto di lavoro in tutto il continente, concentrando gli investimenti su cooperative di lavoro e progetti guidati dalla comunità in base alla proprietà comunale o locale.
3.4.5 Investire nella creazione della ricerca e sviluppo Green Horizon 2030.
3.4.5 Garantire che tutte le tecnologie o tecniche sviluppate nell’ambito del Green Horizon 2030 siano open source e ideate in collaborazione con altri paesi per sostenere l’emergere di economie sostenibili in tutto il mondo.
3.4.6 Rendere disponibili i finanziamenti per la transizione GPW alle aziende che raggiungono un livello elevato standard sia di sostenibilità che di empowerment dei lavoratori.

Unione ambientale

N. Politica | Sezione | Descrizione

3.4.7 Istituire l’Europe Award, un premio per le aziende che soddisfano i principi del Green New Deal per l’Europa e fanno grandi passi avanti verso la sostenibilità e la democrazia sul posto di lavoro.
3.4.8 Canalizzare gli investimenti per rinvigorire le comunità rurali europee, sostenendo la produzione alimentare sostenibile dal punto di vista ambientale in tutto il continente.
4.2.1 Dichiarare un’emergenza climatica e ambientale nell’UE e impegnarsi ad aggiornare continuamente gli obiettivi per allinearsi al consenso scientifico.
4.2.2 Introdurre una legislazione che imponga alle economie europee di operare entro i confini del pianeta.
4.2.2 Creare una legislazione di base sulla raccolta di dati dettagliati sulla salute dei sistemi naturali e nuovi obiettivi per la biodiversità in tutta l’UE, che devono essere raccolti al fine di informare il processo legislativo.
4.3.1 Sostituire il sistema di scambio di quote di emissioni dell’UE con un sistema di commissioni e dividendi, dopo aver sperimentato il nuovo modello su piccola scala e con la partecipazione dei residenti in Europa.
4.3.1 Introdurre una legislazione per chiudere i paradisi fiscali, che privano il pubblico europeo di fondi vitali che devono essere mobilitati a sostegno della transizione.
4.3.1 Introdurre misure fiscali aggiuntive, come una tassa sui danni ambientali e una tassa sulle transazioni finanziarie, per generare fondi a sostegno delle comunità in prima linea nelle crisi climatiche e ambientali.
4.3.2 Introdurre un nuovo standard sulle emissioni dei veicoli “Euro 7” per vietare la produzione di veicoli a combustibili fossili. Ciò proibirà i dividendi per gli azionisti o il pagamento per gli amministratori di società che non si conformeranno dopo un periodo di transizione.
4.3.2 Approvare una nuova direttiva sulle imprese pubbliche per codificare il diritto degli stati membri dell’UE e degli stati regionali di creare golden shares nelle aziende manifatturiere per decarbonizzare la produzione.
4.3.2 Modificare la direttiva sulle ferrovie per elettrificare tutte le ferrovie in Europa.
4.3.2 Legiferare per raccogliere dati ed eliminare gradualmente tutti i voli in aereo con tempi paragonabili alle alternative ferroviarie.
4.3.2 Rinegoziare la Convenzione internazionale per la prevenzione dell’inquinamento provocato dalle navi per richiedere la decarbonizzazione delle flotte ai limiti della tecnologia disponibile.
4.3.2 Negoziare una nuova Convenzione internazionale per l’eliminazione dell’industria bellica per liberare i paesi di tutto il mondo affinché investano nella lotta contro i danni climatici.
4.3.3 Incoraggiare il ripristino della proprietà pubblica dei servizi energetici utilizzando il metodo di coordinamento aperto e richiedere il diritto di voto pubblico nei servizi pubblici.
4.3.3 Modificare la direttiva sull’elettricità, la direttiva sull’energia rinnovabile e la direttiva sul gas per richiedere una generazione di energia pulita e sostenibile al 100%.
4.3.3 Introdurre solidi standard di rendicontazione sui sussidi ai combustibili fossili nell’ambito del PNEC.
4.3.3 Collegare i finanziamenti GPW al ritiro delle sovvenzioni ai combustibili fossili durante un periodo di transizione – assicurando che nessun contribuente si faccia carico degli oneri della transizione, in particolare nei paesi dipendenti dai combustibili fossili.
4.3.4 Incentrare la durabilità e la sostenibilità nel cuore della produzione europea. Come parte di ciò, rafforzare i diritti dei consumatori su prodotti di qualità durevole e durevole, sancendo nel contempo per legge il diritto alla riparazione e alla riciclabilità.
4.3.4 Introdurre una nuova direttiva sui supermercati e negozi per richiedere l’etichettatura a semaforo per carbonio e nutrizione, nessuna plastica inutile, trasporti decarbonizzati, un salario dignitoso per i lavoratori agricoli e un’applicazione efficace.
3.2.1 Introdurre una nuova legislazione che disciplini le catene di approvvigionamento sia nazionali che internazionali, garantendo che ottengano una riduzione della produzione di materiale in Europa e siano fondate sui principi di giustizia.
4.3.5 . Richiedere alle aziende di tenere conto dei rischi climatici, e di riservare assets di capitali in carburanti fossili, nell’ipotesi di risarcimento integrale del danno causato.
4.3.5 . Far avanzare rapidamente il gruppo di lavoro tecnico sulla sostenibilità finanziaria e incorporare la tassonomia degli investimenti sociali e verdi in un nuovo quadro prudenziale punititivo.
4.3.5 . Basandosi sulla nuova tassonomia, apportare modifiche di emergenza alle regole prudenziali europee per penalizzare gli investimenti in energie non rinnovabili. Inoltre a introdurre un nuovo ‘fattore penalizzante marrone’ per banche e assicuratori, estendendo lo stesso principio alle operazioni di finanziamento tramite titoli attraverso l’introduzione di margini e tagli con ‘penalità marroni’.
4.3.5 . Per salvaguardare i depositanti, legiferare per la separazione delle banche commerciali e delle banche di investimento, nonché una nuova informativa solida e obbligatoria sui requisiti degli investimenti non rinnovabili.
4.3.5 . Democratizzare la finanza attraverso una direttiva sulla democrazia economica che consenta alle persone di esercitare il controllo tramite rappresentanti eletti su tutti i diritti di voto connessi agli investimenti sui loro soldi.
4.3.5 . Espandere il mandato dei regolatori finanziari europei per monitorare i progressi contro gli indicatori climatici, ambientali e sociali – e sostenere la corretta attuazione dei nuovi requisiti.
4.3.5 . Radicare la sostenibilità all’interno di tutte le aziende, modificando la Direttiva sul diritto societario per codificare l’obbligo per gli amministratori di investire in rinnovabili e energia sostenibile, trasporti, edifici e altre pratiche, moltiplicando i danni per ritardo, applicabili da investitori, dipendenti,creditori e gruppi ambientali rappresentativi.
4.3.5 . Consentire alle aziende e ad altri di concludere accordi trasparenti per eliminare le emissioni di gas serra, i rifiuti e l’inquinamento, esenti dalle norme di concorrenza.
4.4.1 Subordinare i sussidi all’agricoltura all’aumento di ‘aree di concentrazione ecologica’ con boschi, prati e rinaturalizzazione selvatica, dal 5 per cento al 20-50 per cento della terra coltivata.
4.4.1 Condizionare i pagamenti agricoli a pratiche fondiarie sostenibili, compresa l’eliminazione di tutte le operazioni di lavorazione, fertilizzazione, pesticidi e macchinari, per dare priorità alla ritenzione e alla riduzione del carbonio.
4.4.1 Durante un periodo di transizione, ritirare interamente i sussidi per le grandi società agricole fino al termine del restauro dell’ambiente naturale – reindirizzando i fondi verso la sostenibilità nella produzione di alimenti.
4.4.1 Adottare la Politica alimentare comune, un quadro che riallinea le varie politiche settoriali che incidono sui sistemi alimentari, ponendo fine a obiettivi politici in conflitto ed ai loro costi nascosti e mettendo il commercio al servizio dello sviluppo sostenibile.
4.4.2 Risolvere tutti gli Accordi di risoluzione delle controversie degli Stati con gli investitori e introdurre il diritto delle comunità e dei gruppi rappresentativi democratici di avanzare pretese per far rispettare le regole commerciali.
4.4.2 Rinegoziare le regole dell’Organizzazione mondiale del commercio per includere i diritti umani, compreso il diritto ai benefici della scienza, ad un ambiente pulito ed a norme di lavoro.
4.4.2 Ricalibrare le regole commerciali dell’UE per sostenere economie diversificate ed auto-sostenibili in Europa e nel mondo, secondo il principio della decarbonizzazione.
4.4.3 . Rivedere le politiche di sviluppo internazionale dell’Europa per allinearle con le priorità della Politica alimentare comune.
4.4.4 Riconoscendo che la distruzione ambientale è una minaccia per l’uomo e la vita non umana, introdurre una direttiva sull’abuso ambientale per codificare il torto civile per aver contribuito al danno climatico e ambientale, con responsabilità personale e punitiva per coloro che traggono profitto dall’inquinamento.
4.4.4 Riconoscere che il danno climatico è un danno criminale e che anche l’ecocidio è un crimine.
4.4.4 Riorientare il diritto penale internazionale per riconoscere che i danni climatici che generano un ecocidio sono ‘un crimine contro l’umanità’.

Commissione per la Giustizia Ambientale (EJC)

N. Politica | Sezione | Descrizione

5.1 Istituire una Commissione per la giustizia ambientale per monitorare l’attuazione del programma lungo le dimensioni della giustizia internazionale, intersezionale e intergenerazionale.
5.2.1 Garantire che l’EJC sia guidata da principi di equa distribuzione, riconoscimento e partecipazione delle comunità in tutta Europa.
5.2.2 Strutturare l’EJC su quattro livelli, dai Presidenti eletti per rappresentare gli Stati membri dell’UE fino ai Panel del Popolo che informano il lavoro dell’EJC.
5.2.3 Consentire all’EJC di indagare sulle questioni relative alla giustizia ambientale e proporre raccomandazioni agli organi legislativi sia all’interno dell’Europa che nel mondo per affrontarle.
5.3.1 L’EJC dovrebbe indagare sulla dimensione internazionale della giustizia ambientale, che va dalle relazioni commerciali alle regole del gioco per le multinazionali.
5.3.2 L’EJC dovrebbe affrontare le disuguaglianze intersezionali causate dalla crisi ambientale e il suo impatto variabile sulle comunità in Europa.
5.3.3 L’EJC dovrebbe prestare particolare attenzione alla sfida della giustizia intergenerazionale, sia cercando di affrontare le ingiustizie del passato sia promuovendo strumenti per garantire che le generazioni future ereditino un mondo abitabile.

Sommario esecutivo

L’Europa oggi si trova ad affrontare tre crisi sovrapposte.

La prima è una crisi economica, con livelli crescenti di povertà, insicurezza e senzatetto in tutto il continente. La seconda è una crisi climatica e ambientale, con gravi conseguenze per le comunità europee in prima linea e ancora più pericolose all’orizzonte. E la terza è una crisi della democrazia. In tutto il continente, le persone sono disconnesse dal luogo del processo decisionale politico non solo a Brussels, ma anche nelle comunità in cui risiedono.

Queste crisi sono il prodotto delle decisioni politiche dell’Europa e sono strettamente legate tra loro. La promozione della crescita estrattiva ha portato al crollo ambientale e la devozione all’austerità del bilancio – al di là delle esigenze democratiche espresse nelle comunità di tutta Europa – ha limitato la nostra capacità di rispondere ad esso.

È necessario un approccio radicalmente nuovo per invertire questa tendenza distruttiva e per garantire giustizia ambientale in Europa e nel mondo.

Chiamiamo questo approccio il Green New Deal per l’Europa e la seguente relazione è un pacchetto politico completo che traccia un percorso attraverso la transizione giusta dell’Europa.

Il Green New Deal per l’Europa comprende tre istituzioni distinte, riassunte nelle sezioni che seguono.

I Lavori Pubblici Verdi (GPW) è uno storico programma di investimenti per avviare la transizione giusta dell’Europa.

L’Unione Ambientale (EnU) è un pacchetto legislativo per allineare la politica dell’UE al consenso scientifico, sancendo i principi di sostenibilità e solidarietà nel diritto europeo.

La Commissione per la giustizia ambientale (EJC), un organismo indipendente per la ricerca, il monitoraggio e la consulenza ai responsabili politici dell’UE su come promuovere la causa della giustizia ambientale.

Ma non basta proporre nuove politiche e aspettare che i leader europei ascoltino la loro saggezza.

Questo è il motivo per cui questo progetto definisce anche le strade per un Green New Deal per l’Europa, mostrando come le comunità e le organizzazioni di base possono mobilitarsi per trasformare questa visione in realtà.

Lavori pubblici verdi

Il GPW è il programma di investimento per realizzare la trasformazione di Eu-rope. Collega gli obiettivi economici a una visione di giustizia ambientale: decarbonizzare l’economia europea, invertire la perdita di biodiversità e garantire posti di lavoro dignitosi in tutto il continente.

Il GPW è finanziato interamente tramite green bond emessi dalla Banca Europea per gli Investimenti (BEI). Questi strumenti consentono alla BEI di raccogliere quantità significative di denaro senza infrangere le regole fiscali europee. Sostenute dalla Banca centrale europea, le obbligazioni sono un investimento sicuro per i risparmiatori e i fondi pensione in difficoltà in Europa, mentre indirizzano i fondi inutilizzati verso le parti del continente che soffrono di disoccupazione, povertà e degrado climatico e ambientale.

La governance del GPW mira a responsabilizzare le comunità e facilitare i collegamenti tra di loro. Le decisioni di investimento sono devolute alle autorità subeuropee, dove i membri della comunità partecipano attivamente nella loro direzione. Nel frattempo, una rete di solidarietà verde crea strutture per la cooperazione orizzontale tra le città, le regioni e le comunità rurali europee, consentendo loro di condividere le migliori pratiche della transizione verde, nonché di espandere le capacità amministrative.

Gli investimenti del GPW mirano a riorientare l’economia europea lontano dall’accumulo di ricchezza privata e verso la sostenibilità ambientale. Abitazioni integrate, servizi pubblici e strategie di mobilità garantiranno massicce riduzioni della domanda di energia trasformando i quartieri europei. I 38 milioni di case sfitte in Europa saranno mobilitate per eliminare i senzatetto e l’insicurezza abitativa. Un imponente programma di ammodernamento garantirà che le case europee siano isolate e protette dalle temperature estreme, migliorando la resilienza della comunità e ponendo fine alla povertà energetica. Un Fondo paneuropeo di coesione per la mobilità garantirà a ogni comunità europea l’accesso a servizi di trasporto agili, puliti ed economici.

Ma il GPW è più di un programma di investimenti. È anche una promessa di rinvigorire la democrazia dando potere ai lavoratori e alle loro comunità. Il GPW investirà in cooperative di proprietà dei lavoratori, che tradizionalmente soffrono di mancanza di accesso ai finanziamenti privati, e riorienterà le pratiche industriali europee per la sostenibilità, la democrazia e la giustizia.

I finanziamenti GPW saranno assegnati alle aziende private che promuovono gli obiettivi economici, sociali e ambientali dell’Europa. Le aziende che riorientano la produzione verso il riciclaggio e la riparazione, prolungano i cicli di vita dei prodotti e abbreviano la settimana lavorativa riceveranno finanziamenti per sostenere la transizione. Così come le imprese che inseriscono i lavoratori nei consigli di amministrazione e trasferiscono una parte dei loro profitti verso un fondo che paga un dividendo ai lavoratori e genera risorse aggiuntive per la giusta transizione.

Le aziende che eccellono nel soddisfare il Green New Deal per gli elevati standard europei di sostenibilità, democrazia e giustizia sociale riceveranno un premio Europa, legato a ulteriori finanziamenti per la transizione.

Infine, il GPW rinvigorirà le comunità rurali europee. In modo schiacciante, i sussidi europei affluiscono all’agrobusiness multinazionale, con esiti sociali e ambientali devastanti, sia in Europa che all’estero. Il GPW reindirizzerà questi fondi a sostegno delle pratiche rigenerative in agricoltura, pesca e silvicoltura, assicurando che le comunità rurali europee diventino il motore della nostra ripresa ambientale.

Unione ambientale

L’EnU mantiene il Green New Deal per la promessa dell’Europa di “cambiamento dei sistemi”. Offre un pacchetto normativo solido e completo per riallineare una politica europea con il consenso scientifico sulla ripartizione climatica e ambientale e trasformare l’Europa in un leader globale nella transizione verde.

L’Unione Europea comprende tre grandi aree, legislativa per (i) emergenza, (ii) sostenibilità e (iii) solidarietà.

L’EnU parte dalla premessa che i responsabili politici europei continuano a negare la crisi in corso. Chiede quindi una dichiarazione formale di emergenza climatica e ambientale, utilizzando la dichiarazione per fissare nuovi obiettivi che costringeranno a una revisione di tutta la legislazione europea esistente e successiva.

L’EnU legifera per la sostenibilità regnando in pratiche distruttive per l’ambiente in Europa e attraverso le catene di fornitura che collegano le entità europee ai processi di produzione oltre i suoi confini. L’EnU introdurrà nuove modifiche alle regole prudenziali europee per penalizzare gli investimenti in combustibili fossili, accelerare i progressi del Technical Working Group sulla finanza sostenibile e rafforzare il controllo regolamentare delle banche multinazionali che operano nel Sud del mondo.

Nell’ambito del pacchetto “Legislazione per la sostenibilità” l’UE chiede anche una revisione radicale della politica energetica dell’UE. Elimina il quadro normativo del “mercato interno dell’energia” per consentire la proprietà e il controllo democratici delle infrastrutture energetiche. Elimina gradualmente tutti i sussidi ai combustibili fossili, sia diretti che indiretti. E adotta un nuovo sistema di commissioni e dividendi, assicurando che tutti i settori delle emissioni siano adeguatamente tassati, con i proventi che fluiscono verso gli europei di tutti i giorni.

In terzo luogo, l’UE legifera per la solidarietà. Per decenni, l’UE ha promosso la deregolamentazione e l’estrazione di risorse sotto gli auspici della “competitività”. L’EnU sostituisce il principio della concorrenza con quello della solidarietà, mettendo al primo posto gli interessi dei lavoratori, delle comunità e dell’ambiente.

Legislare per la solidarietà richiede un cambiamento radicale nella politica agricola europea, che attualmente sovvenziona le aziende agricole industriali per inondare i mercati globali. L’EnU, invece, adotta una politica alimentare comune dell’UE, un quadro che riallinea le varie politiche settoriali che interessano i sistemi alimentari, pone fine agli obiettivi politici contrastanti e ai loro costi nascosti e mette il commercio agricolo al servizio dello sviluppo sostenibile.

Il commercio internazionale è al centro dell’agenda “Legislazione per la Solidarietà”. L’Unione europea mira a ricalibrare le relazioni commerciali dell’Europa per sostenere, piuttosto che minare, la solidarietà. Ciò include la fine dei meccanismi di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato, l’integrazione degli standard di sostenibilità nei quadri dell’OMC, l’agevolazione dei trasferimenti di tecnologia e il supporto di una transizione verde globale nel processo.

Il principio di solidarietà si applica anche alle politiche di sviluppo dell’Europa, che spesso finanziano progetti sui combustibili fossili sotto la bandiera dell’aiuto internazionale. Il regolamento EnU sullo sviluppo verde ricalibra le priorità di sviluppo internazionale dell’UE e rafforza il suo impegno nei confronti di meccanismi di finanziamento multilaterali come il Fondo verde per il clima.

Infine, l’EnU sancisce il rispetto per il mondo naturale nella legge, introducendo sanzioni per chi inquina e riconoscendo formalmente l’ “ecocidio”; come reato punibile. L’introduzione di queste nuove regole da parte dell’UE potrebbe servire da modello per il riconoscimento globale dell’ecocidio come crimine contro l’umanità.

Commissione per la giustizia ambientale

La Commissione per la giustizia ambientale (EJC) è il primo organismo internazionale incaricato di garantire che anche la transizione verde sia giusta.

La struttura dell’EJC mira a garantire legittimità, democrazia e autorità. Comprende (i) Presidenti eletti da ogni Stato membro dell’UE, (ii) una Commissione con rappresentanze diversificate dall’interno e dall’esterno dell’Europa,

una Sottocommissione che esegue le priorità di ricerca della Commissione e (iv) Gruppi di persone che pongono la partecipazione pubblica al centro delle attività dell’EJC.

L’EJC ha un ampio mandato per stabilire un nuovo standard internazionale per la ricerca e la rendicontazione sulle ingiustizie ambientali, ma si limita a un ruolo consultivo, assistendo istituzioni come la Commissione europea e le Nazioni Unite. Ha il compito di raccogliere dati sulle conseguenze del cambiamento climatico, sviluppare nuovi indicatori per valutarli, monitorare l’attuazione dell’agenda climatica europea e fornire consulenza all’UE e ad altre istituzioni internazionali sul futuro sviluppo delle politiche.

Il lavoro dell’EJC è strutturato lungo tre dimensioni della giustizia ambientale: (i) giustizia internazionale, (ii) giustizia intersezionale e (iii) giustizia intergenerazionale.

La crisi del cambiamento climatico è globale, ma il suo impatto non è distribuito in modo uniforme. I paesi più poveri oggi pagano il prezzo più alto, pur assumendosi la minima responsabilità. L’ala Giustizia internazionale dell’EJC mira a valutare la relazione tra la politica dell’UE e la distruzione ambientale ineguale, a monitorare la misura in cui le entità dell’UE perpetuano questa eredità di ingiustizia internazionale e a fornire una piattaforma per le comunità in prima linea per partecipare pate nello sviluppo di nuovi quadri normativi.

L’EJC svilupperà e applicherà i suoi parametri di giustizia internazionale in diverse aree chiave. Questi includono la migrazione, in cui l’EJC svilupperà il primo database completo sulla migrazione ambientale e fornirà consulenza alle autorità dell’UE sul riconoscimento formale dei rifugiati climatici e sui loro diritti di asilo. E includono le società transnazionali, dove l’EJC aiuterà anche a consigliare le istituzioni dell’UE sulla fattibilità del Trattato delle Nazioni Unite sulle società transnazionali e sui diritti umani, e se una legislazione simile può essere introdotta a livello europeo.

Il cambiamento climatico sta aggravando la disuguaglianza non solo tra i paesi, ma al loro interno. Come osserva l’International Panel on Climate Change (IPCC), "le persone che sono socialmente, economicamente, culturalmente, politicamente, istituzionalmente o comunque emarginate sono particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici e anche ad alcune risposte di adattamento e mitigazione". L’ala di giustizia intersezionale dell’EJC mira a correggere queste disuguaglianze.

Il lavoro sulla giustizia intersezionale si applica anche a diverse aree, tra cui salute, occupazione, istruzione e mobilità. In ciascuno, l’EJC mira a identificare le barriere all’equa distribuzione, riconoscimento e partecipazione e consigliare le autorità dell’UE sul modo migliore per eliminarle, assicurando che tutti coloro che vivono in Europa siano inclusi nella transizione verde.

Le conseguenze dei cambiamenti ambientali sono durevoli e creano disuguaglianze che possono durare per generazioni. L’EJC affronterà queste conseguenze intergenerazionali in entrambe le direzioni, affrontando i crimini coloniali del passato e aprendo la strada alle generazioni future per godersi un pianeta sano. Come ha affermato la presidente dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite María Espinosa, “la giustizia climatica è giustizia intergenerazionale”.

L’EJC esplorerà i meccanismi di responsabilità per il ruolo storico dell’Europa nell’estrazione di risorse nel Sud del mondo. In particolare, l’EJC sta ampliando l’attuale serie di strumenti dell’UE per risarcire i paesi per i torti del passato, anche attraverso riparazioni che distribuiscono fondi e risorse alle comunità in prima linea colpite da secoli di dominio coloniale e dalle eredità di estrazione e sfruttamento che ha lasciato. .

Infine, l’EJC esaminerà come l’Europa può giustificare le generazioni future che erediteranno questo pianeta. In particolare, l’EJC valuterà le politiche economiche e ambientali dell’Europa e il loro potenziale impatto sulle generazioni future. L’EJC prenderà in considerazione un’esplicita protezione legale per le generazioni future, che autorizzerà loro a rivendicare la politica ambientale esistente. E proporrà modifiche al tasso di sconto che viene utilizzato per informare le decisioni di investimento, adeguandosi a zero discriminazioni contro le generazioni future.

Prefazione di Ann Pettifor

Per troppo tempo gli ambientalisti europei hanno trattato l’ecosistema come quasi indipendente dal sistema economico internazionale basato sulla finanza deregolamentata e globalizzata. Un sistema che opera oltre la portata della democrazia normativa, oltre la portata dei confini nazionali e regionali – e che utilizza un credito “facile”, anche se costoso, per alimentare il consumo e la produzione e per estrarre risorse dall’ecosistema. Un sistema gestito da individui e società non responsabili. Uno che agisce come se non ci fossero limiti allo sfruttamento della natura e del lavoro.

Questo rapporto è un modello per attuare una riorganizzazione urgente a livello di sistema in un breve periodo di tempo. Affinché la società riacquisti l’autorità pubblica sul sistema monetario internazionale, per subordinarlo agli interessi della società e dell’ecosistema. Il Green New Deal per l’Europa è un passo da gigante per ottenere questo cambiamento di sistema.

Possiamo – e per sopravvivere dobbiamo – trasformare il sistema fallito del capitalismo finanziarizzato che ora minaccia di far crollare i sistemi di supporto vitale della terra e, con essi, la civiltà umana. Dobbiamo sostituirlo con uno che rispetti confini e limiti; uno che nutre il suolo e le falde acquifere, le piogge, il ghiaccio, il modello dei venti e delle correnti, gli impollinatori, l’abbondanza biologica e la diversità. Un sistema che fornisce giustizia sociale, politica ed economica.

“Affinché la società riacquisti l’autorità pubblica sul sistema monetario internazionale, per subordinarlo agli interessi della società e dell’ecosistema, il Green New Deal per l’Europa è un passo da gigante per ottenere questo cambiamento di sistema”.

Ann Pettifor

Sappiamo che nei dieci anni circa che gli scienziati dell’ONU credono siano lasciati a noi, è possibile ottenere una tale trasformazione. Uno dei motivi per cui il cambiamento è realizzabile è questo fatto importante: solo il 10% della popolazione mondiale è responsabile del 50% delle emissioni totali. Affrontare il consumo e le abitudini di trasporto aereo di appena il 10% della popolazione mondiale dovrebbe aiutare a ridurre il 50% delle emissioni totali in un tempo molto breve. Questa comprensione ci aiuta a cogliere la velocità e la portata di ciò che è possibile se crediamo sinceramente che il degrado climatico minacci la civiltà umana ei sistemi naturali da cui dipendiamo.

La nostra fiducia dovrebbe derivare dalla nostra conoscenza del genio umano, dell’empatia, dell’ingegno, della collaborazione, dell’integrità e del coraggio. In secondo luogo, da una comprensione del nostro sistema economico, e in particolare dei nostri sistemi monetari e monetari. Sappiamo che è possibile trasformare il sistema finanziario globalizzato e rendere possibile il finanziamento per l’enorme compito di proteggere l’ecosistema e porre fine all’ingiustizia sociale, perché lo abbiamo fatto prima, in un passato relativamente recente.

Il Green New Deal è ispirato al New Deal del presidente Roosevelt perché la sua amministrazione smantellò unilateralmente il gold standard – il sistema finanziario globalizzato dei suoi tempi – e privò Wall Street del suo potere di dettare la politica economica. Una volta che il governo eletto era alla guida dell’economia e Wall Street è stata resa al servizio degli interessi delle persone e della natura, è diventato possibile risolvere la crisi bancaria di quel tempo; porre fine alla Grande Depressione; raccogliere finanziamenti e utilizzare la politica fiscale per creare posti di lavoro e reddito e porre fine alla disuguaglianza.

Ancora più importante, è diventato possibile affrontare la crisi ecologica di quel giorno: la "ciotola della polvere". L’amministrazione lo ha fatto assumendo lavoratori per piantare tre miliardi di alberi, rallentare l’erosione del suolo su 40 milioni di acri di terreno agricolo, costruire 13.000 miglia di sentieri escursionistici e sviluppare 800 nuovi parchi statali.

Questo è il potenziale potere del Green New Deal per l’Europa. Si basa sulla comprensione che la finanza, l’economia e l’ecosistema sono strettamente intrecciati e che la trasformazione del sistema economico è essenziale per la trasformazione dell’ecosistema.

Con fiducia, coraggio e speranza possiamo affrontare il degrado climatico, ripristinare la biodiversità e salvare il pianeta. Questa relazione stabilisce i passi che noi europei dobbiamo compiere per raggiungere tale obiettivo.

Dicembre 2019

Prefazione di Bill McKibben

Due tendenze particolarmente funeste hanno iniziato a dominare la vita su questo pianeta: la costante distruzione del nostro mondo naturale e il costante aumento della disuguaglianza.

Sono tutti incredibilmente pericolosi: le crisi climatiche e ambientali ci mettono sull’orlo di un evento di estinzione globale su una scala che non si vedeva da molti milioni di anni. La disuguaglianza sta aiutando a destabilizzare la nostra vita politica nei paesi di tutto il mondo. Queste tendenze sono, ovviamente, collegate in molti modi. Non ultima la necessità di un’azione governativa efficace e immediata per aiutare a rallentare l’innalzamento della temperatura della terra.

Questo è il motivo per cui questo è un documento così straordinariamente importante. Il Green New Deal per l’Europa è il primo tentativo di una risposta politica al cambiamento climatico che sia sulla stessa scala del problema stesso, e riconosce che qualsiasi risposta alla crisi climatica e di sostenibilità deve necessariamente fare i conti anche con l’austerità e l’economia a breve -metropia che attualmente paralizza le nostre società.

Questo non è affatto impossibile, anzi, rispetto al tentativo di superare lo status quo è facile.

“Il Green New Deal per l’Europa è il primo tentativo di una risposta politica al cambiamento climatico che sia sulla stessa scala del problema stesso”.

Bill McKibben

Gli ingegneri hanno fatto il loro lavoro, riducendo drasticamente il costo dell’energia da vento e sole e aprendo la prospettiva di un futuro praticabile. Ora i cittadini devono fare il loro lavoro con la stessa abilità. Dobbiamo preparare il terreno per lanciare queste nuove tecnologie a un ritmo che sia effettivamente al passo con la fisica del riscaldamento globale. E dobbiamo usare l’opportunità economica che il roll-out rappresenta per invertire la tendenza della disuguaglianza e invece avviare una tendenza nella direzione opposta, verso la giustizia economica.

Le istituzioni previste in questo documento almeno faranno iniziare il lavoro. Ma uno dei suoi postulati cruciali è che la risposta a queste crisi deve essere viva e dinamica. Mi viene in mente il New Deal originale, una risposta alla depressione annunciata da Franklin D. Roosevelt quasi un secolo fa. Sotto la sua guida, un periodo di intensa sperimentazione provò una soluzione dopo l’altra, scartando quelle che non funzionavano e affinando quelle che funzionavano. In molti casi, queste politiche hanno approfondito le disuguaglianze sociali ed economiche, tra le razze come tra i sessi. Ma il New Deal originale ha sancito i principi di democrazia e giustizia. Dobbiamo emularlo – e migliorarlo radicalmente – a tale riguardo.

Roosevelt ha notoriamente inaugurato il New Deal dicendo “non c’è nulla da temere se non la paura stessa”. Non abbiamo questa certezza, purtroppo. C’è molto da temere, su un pianeta le cui calotte glaciali si stanno sciogliendo, gli oceani si ingrossano e le città che cuociono. Ma c’è anche molto da sperare: soprattutto la solidarietà umana che può elevarsi al di sopra del pacchiano sfruttamento degli ultimi decenni e puntare invece a un mondo che possa essere amato e sostenuto.

Agosto 2019

1. Introduzione al Green New Deal per l’Europa

L’Europa oggi deve affrontare tre crisi che si sovrappongono, tutte di sua iniziativa.

La prima crisi è economica. La disuguaglianza in Europa è ai massimi storici: il 10% più ricco delle famiglie possiede metà della ricchezza del continente, mentre i 40 più poveri controllano solo il 3%. ¹ Questa non è la storia di tutte le barche che si alzano contemporaneamente. La quota di lavoratori che vivono in povertà è in aumento. Nel 2016, 118 milioni di europei, quasi uno su quattro, erano a rischio di povertà o esclusione sociale, con tassi di senzatetto in aumento in tutto il continente. ² Anche nei paesi “prosperi” come la Germania, la povertà relativa è aumentata costantemente negli ultimi due decenni. ³

Questa è una crisi di design. La politica di austerità, che limita fortemente la capacità di spesa del settore pubblico, è stata incorporata nei trattati europei e rafforzata negli accordi successivi. Questa politica è stata particolarmente devastante per donne, bambini, persone con disabilità e comunità di colore. E ha fatto morire di fame l’Europa di investimenti nei servizi pubblici, nella formazione dei lavoratori e nelle infrastrutture pubbliche. Ancora una volta, anche in Germania – proprio come in Francia, Spagna e Italia – gli investimenti pubblici netti sono recentemente scesi sotto lo zero.⁴

La seconda è una crisi di clima, ecologia e ambiente. Come nota Bill McKibben nella prefazione a questo rapporto, stiamo già assistendo a un’estinzione di massa: il suolo si sta degradando, ⁵ la terra si sta riscaldando, ⁶ il ghiaccio si sta sciogliendo, gli oceani si stanno acidificando, ⁷ e specie dopo specie stanno scomparendo dal pianeta, ⁸ mentre quantità crescenti di gas serra vengono pompate nella nostra aria. ⁹ Ampie parti del pianeta potrebbero diventare inabitabili nel corso della nostra vita se non cambiamo i nostri modi e li cambiamo velocemente.¹⁰

Anche questa crisi è un prodotto delle nostre decisioni politiche. Secoli di inquinamento sovvenzionato – e trascuratezza sconsiderata delle prove scientifiche – hanno causato il caos non solo in Europa, ma in tutto il mondo. ¹¹ In tutto, il 75% dell’ambiente terrestre è stato “gravemente alterato” da azioni umane, ¹² inaugurando una nuova era geologica segnata dall’impronta dell’umanità sul nostro ambiente vissuto.

Figura 1 – Le strisce di riscaldamento dell’Europa Temperature medie annuali per 45 paesi europei dal 1850 al 2018 utilizzando i dati del Met Office del Regno Unito. – Fonte: Ed Hawkins, Berkeley Earth, NOAA, UK Met Office, MeteoSvizzera, DWD.

La terza crisi, quindi, è una crisi della democrazia. In tutta Europa, le persone segnalano un profondo senso di sfiducia nelle istituzioni politiche – secondo l’Eurobarometro, solo 42 per cento delle persone ha fiducia nell’UE; solo 34 si fidano del loro governo nazionale ¹³ – e un senso di privazione del diritto di voto nelle loro vite economiche. Le istituzioni dell’Unione europea, in particolare, continuano a valorizzare la saggezza dei dirigenti tecnici sulle esigenze delle comunità che compongono la sua Unione. Le voci delle comunità in prima linea, che subiscono l’urto del dissesto ambientale, vengono raramente ascoltate a Bruxelles.

Queste crisi sono legate insieme. L’attaccamento alle politiche economiche fallimentari e orientate alla crescita del passato ha impedito ai governi europei di intraprendere le azioni necessarie per porre rimedio alla crisi climatica. Il risultato è comunemente noto come Black Zero: una fanatica ricerca di “ bilanci equilibrati ” ha precluso l’azione del governo sulla base delle prove scientifiche, anche se le ondate di caldo storiche ricoprono l’Europa, ¹⁴ disastrosi incendi devastano i suoi paesi e le sue città, ¹⁵ gravi siccità mettono a dura prova i suoi raccolti, ¹⁶ e decine di persone si riversano nelle strade per chiedere che i legislatori europei rispondano alla crisi imminente.

La disuguaglianza è anche collegata al cambiamento climatico in modo più diretto. Il 10% più ricco delle persone è responsabile del 49% di tutte le emissioni legate al consumo di stile di vita, una misura di ciò che emettiamo nella nostra vita quotidiana. La loro impronta di carbonio media è 60 volte superiore a quella del 10% più povero. ¹⁷ Allo stesso tempo, solo 100 aziende sono responsabili del 71% di tutte le emissioni globali. ¹⁸ Le tattiche di lobbying aggressive impiegate da queste società per persuadere i legislatori europei a sostenere la loro causa – oltre 250 milioni di euro di lobby nel grande settore petrolifero e del gas dal solo 2010 ¹⁹ – illustrare la stretta connessione tra le tre crisi sovrapposte dell’Europa.

Sta crescendo un movimento per assicurarsi un futuro migliore. Nelle città di tutto il continente, gli studenti colpiscono per chiedere un’azione radicale per porre fine alla crisi ambientale. Il loro attivismo è stato contagioso. Oggi, in gran parte dell’Europa, gli elettori considerano le crisi climatiche e ambientali la loro massima priorità.²⁰

L’establishment politico europeo si è sforzato di mostrare simpatia per gli studenti in sciopero e di agire rapidamente per rispondere alle loro preoccupazioni. La presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen si è impegnata a realizzare un “accordo verde”, con l’impegno a rendere l’Europa “il primo continente climaticamente neutro”. “Voglio che l’accordo verde europeo diventi il segno distintivo dell’Europa”, ha detto a settembre.

Ma il contenuto di questo “accordo verde” è tristemente inadeguato per la sfida in corso. Per dimensioni e velocità, scala e portata, il piano non rispetta il consenso scientifico sulle esigenze di una transizione giusta. E lascia intatta l’architettura economica di base nell’UE che ha creato le crisi sociali ed ecologiche che affrontiamo oggi, centrata sulla crescita e sul profitto piuttosto che sulle persone e sul pianeta. Secondo gli standard stabiliti nella pubblicazione della nostra campagna 10 pilastri ²¹ , quindi, il “Green Deal” di Ursula von der Leyen non si qualifica come Green New Deal.

Questo rapporto – una versione aggiornata della prima edizione inviata per la consultazione pubblica nel settembre 2019 – è quindi la visione più completa del Green New Deal per l’Europa. Ha beneficiato dell’esperienza, della supervisione e della creatività di centinaia di attivisti, scienziati e responsabili politici che hanno contribuito a trasformare questo progetto in un documento visionario per impostare il corso dell’agenda verde in Europa.

Quell’agenda è composta da tre iniziative principali. La prima è Lavori Pubblici Verdi (GPW): un programma di investimenti per avviare un’equa transizione verde in Europa. La seconda è l’Unione ambientale dell’UE: un quadro normativo e giuridico per garantire che l’economia europea transiti in modo rapido ed equo, senza trasferire i costi del carbonio sulle comunità in prima linea. La terza e ultima è la Commissione per la Giustizia Ambientale: un ente indipendente incaricato di ricercare e investigare nuovi standard di “giustizia ambientale” in tutta Europa e tra le multinazionali che operano al di fuori dei suoi confini.

Il nostro progetto offre ai leader, agli attivisti e alle comunità europee un piano completo e realistico affinché l’Europa possa affrontare la portata della sfida storica che ci aspetta. Calibrate nel modo giusto e attuate con urgenza, le politiche proposte nel nostro paper potrebbero vedere l’Europa raggiungere le emissioni nette di CO2 zero entro il 2025 – un obiettivo che è coerente con il principio di equità come incarnato nella clausola di “responsabilità comune ma differenziata” nel quadro di Parigi. Data la maggiore responsabilità dell’Europa per le emissioni storiche e la maggiore capacità tecnologica e finanziaria, deve aprire la strada.

Ma, per avere successo, le politiche proposte in questo documento non possono essere attuate frammentariamente. La loro attuazione deve essere basata sul coordinamento tra i settori – dall’agricoltura e la pianificazione urbana all’uso dell’acqua e all’industria – per facilitare una più profonda comprensione delle forze interconnesse che guidano il degrado climatico e ambientale.

Queste politiche devono essere realizzate nello spirito di “sperimentazione audace e persistente” di Roosevelt. “È buon senso prendere un metodo e provarlo. Se fallisce, ammettilo francamente e provane un altro “, ha detto Roosevelt. “Ma soprattutto, prova qualcosa.” ²² Ciò significa, prima di tutto, rompere con uno status quo sostenuto dalla riabilitazione di soluzioni fallite.

Non è sufficiente, quindi, proporre un’agenda e aspettarsi che i leader dell’UE ne seguano la saggezza. Questo è il motivo per cui il nostro progetto include un capitolo sui “Percorsi verso il Green New Deal”, che mostra come le assemblee popolari – elette in modo democratico, organizzate localmente – possono portare questa visione alla realtà. Non possiamo permetterci di aspettare: possiamo iniziare a costruire la transizione giusta oggi. Questo rapporto mira a mostrare come.

Sviluppato da una coalizione di attivisti, economisti, scienziati e sindacalisti, questo progetto offre una visione politica globale di una transizione giusta in Europa. Ma il lavoro non può fermarsi qui: una visione politica non ha senso in assenza di una strategia per realizzarla. “Il Green New Deal non può essere solo una campagna”, scrivono Fatima Zah-ra-Ibrahim e Hannah Martin. “Deve essere un movimento sociale”.²³

Questo capitolo – un’aggiunta alla prima edizione del Blueprint – delinea i percorsi per il Green New Deal per l’Europa che iniziano dal basso e si concludono con l’attuazione delle politiche.

Il capitolo traccia due percorsi, in particolare.

Il primo, un Green New Deal per l’Unione Europea, sostiene che un movimento transnazionale, costruito intorno alle preoccupazioni delle comunità in prima linea in tutto il continente, può affrontare l’UE e inserire le sue richieste al centro della so- chiamato “Green Deal europeo”, colmando il deficit democratico nel cuore dell’UE.

Il secondo, un Green New Deal per l’Europa del Popolo, parte dalla premessa che l’UE si è dimostrata un amministratore inaffidabile – se non ostile – dell’agenda della giustizia ambientale, e definisce un piano per organizzare le Assemblee del Popolo a livello municipale, livello regionale, nazionale ed europeo per deliberare ed attivare le politiche stabilite in questo progetto.

I movimenti antisistemici hanno lottato a lungo per definire una direzione strategica. L’obiettivo è catturare il sistema attuale per realizzare la transizione giusta? O è per smantellare il sistema e sostituirlo con uno che lo farà? La premessa di questo capitolo è che questi percorsi non si escludono a vicenda. Nessun movimento sociale per un Green New Deal può permettersi di ignorare l’UE come insieme di potenti istituzioni di coordinamento e luogo di mobilitazione politica continentale in grado di rispondere su larga scala all’immediatezza della sfida che ci aspetta. In effetti, il “Green Deal” della Commissione fornisce un obiettivo chiaro per la mobilitazione degli attivisti.

Allo stesso modo, nessun movimento sociale per un Green New Deal può fare a meno delle Assemblee del Popolo come strumento essenziale per garantire che la nostra transizione verde sia fondata su principi democratici e non cada nella trappola della legislazione sulla tassazione del carburante del presidente Emmanuel Macron, che buca esigenze della comunità contro l’agenda verde. È solo percorrendo entrambi i percorsi – simultaneamente – che possiamo realizzare l’intera portata di questa visione politica.

Note:

M. Förster, AL Nozal e C. Thévenot, ‘The Social Divide in Europe,’ OECD Center for Opportunity and Equality, 2017, https://www.oecd.org/els/soc/ cope-divide-europe-2017- rapporto di base. pdf (visitato il 31 luglio 2019).
Emilio Di Meglio et al. (a cura di), ‘Living Conditions in Europe’, Eurostat, 2018, https://ec.europa.eu/ eurostat / documents / 3217494/9079352 / KS-DZ-18-001-EN-N.pdf / 884f6fec-2450 -430a-b68d-f12c3012f4d0 (visitato il 15 luglio 2019), p. 26; C. Serme-Morin, ‘Homeless in Europe – Aumenta in homelessness’, FEANTSA, Report, 2017, https: // http://www.feantsa.org/download/increases-in-home-lessness4974810376875636190.pdf (visitato il 15 luglio 2019), p.2.
N. Grevenbrock et al, “Germany – Selected Issues”, International Monetary Fund, 2017, p.24.
Fondo monetario internazionale, “IMF Fiscal Monitor: Capitalizing on Good Times, aprile 2018”, IMF Fiscal Monitor, 2018, https://www.imf.org/en/ Publications / FM / Issues / 2018/04/06 / fiscal- moni-tor-april-2018, (visitato il 1 agosto 2019).
P. Panagos et al., “The new assessment of soil loss by water erosion in Europe”, Environmental Science & Policy, vol 54, pp. 438-447. Cfr. Anche “Indicatore agroambientale – erosione del suolo”, Eurostat, novembre 2018, https://ec.europa.eu/ eurostat / statistics-married / index.php?ti-tle = Agri-environment_indicator _-_ soil_erosion (accesso 1 agosto 2019).
N. Christidis, GS Jones e PA Stott, “Drammaticamente crescente possibilità di estati estremamente calde dall’ondata di caldo europeo del 2003”, Nature Climate Change, vol 5, 2015, pp. 46–50.
IPBES, Segretariato IPBES, Rapporto di valutazione globale sulla biodiversità e i servizi ecosistemici della Piattaforma intergovernativa di scienza e politica sulla biodiversità e sui servizi ecosistemici: 2.2.5.2.1 Struttura dell’ecosistema, Bonn, Germania, 2019, https://www.ipbes.net / global-assessment-re-port-biodiversity-ecosistemi-services (visitato il 15 luglio 2019).
Ibid., 2.2.5.2.4, “Popolazioni di specie”.
Laboratorio di ricerca sul sistema terrestre, “Trends in atmosferico anidride carbonica” https: //www.esrl. noaa.gov/gmd/ccgg/trends/ (visitato il 10 luglio 2019); ‘Trends in atmosferico metano’ https: // http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends_ch4/(ac-cessed 10 luglio 2019); “Indice annuale dei gas serra della NOAA (Introduzione)” https: //www.esrl. noaa.gov/gmd/aggi/ (visitato l’11 luglio 2019).
D.Shindell et al., “Benefici per la salute quantificati e localizzati delle riduzioni accelerate delle emissioni di anidride carbonica”, Nature Climate Change, 8 (4), 2018, p. 291.
D. Coady et al., “How Large Are Global Fossil Fuel Subsidies?”, World Development, vol 91, 2017, pp. 11-27.
IPBES 2019.
Direzione generale della Comunicazione, Commissione europea. Standard Eurobarometer 89, “Public opinion in the European Union”, marzo 2018.
A. Freedman, ‘A Giant’ Heat Dome ‘Over Europe is rashing temperature records, And It’s on The Move’, Science Alert, 25 luglio 2019, https: // www. sciencealert.com/in-europe-a-historic-heat-wave-is-shattering-records-with-ease (accesso 25 luglio 2019).
G. Trompiz e J. Faus, “Incendi e interruzioni di corrente affliggono gli europei mentre l’ondata di caldo infrange i record”, Reuters, 29 giugno 2019, https://www.reuters.com/ article / us-europe-weather / wildfires-and-power -cuts-plague-europeans-as-heatwave-breaks-records-idUSKCN1TU0H0 (visitato il 10 luglio 2019).
C.Harris, “Heat, hardship and horrible Harvests: Europe’s d siccitÃ spiegata”, Euronews, 12 agosto 2018, https://www.euronews.com/2018/08/10/ spiegato-europe-s-devastating-siccità-e -the-countries-worst-hit (visitato il 15 luglio 2019).
“ Extreme carbon inequality – Why the Paris climate deal must put the most poorest, low emisit-ting and most vulnerable people first ”, Oxfam Media Briefing, 2 dicembre 2015, https://www-cdn.oxfam.org/s3fs-public/ file_attachments / mb-extreme-carbon-inequality-021215-en.pdf, (visitato il 4 agosto 2019), p. 4.
P. Griffin, ‘The Carbon Majors Database – CDP Carbon Majors Report 2017’, CDP Report, luglio 2017, disponibile su: https://www.cdp.net/en/ articles / media / new-report-shows-just- 100-aziende-sono-fonte-di-oltre-70-di-emissioni (accesso 4 agosto 2019).
Osservatorio Corporate Europe. “Big Oil and Gas ha speso oltre 250 milioni di euro per fare pressioni sull’UE”, 23 ottobre 2019.
Euronews, “L’ambiente è la massima priorità per gli elettori dell’UE, suggerisce un sondaggio”, Euronews, 29 aprile 2019, https://www.euronews.com/2019/04/29/environ-ment-is-top-priority-for-eu -voters-survey-sug-gests (visitato il 10 luglio 2019).
Adler e P. Wargan, ’10 Pillars of the Green New Deal for Europe ‘, Green New Deal for Europe, 2019, https://www.gndforeurope.com/10-pillars-of-the-green-new-deal- for-europe, (visitato l’8 novembre 2019).
Roosevelt Institute, “Bold, Persistent Experimen-tation vs. Bold Persistence”, Roosevelt Institute, 6 maggio 2011, https://rooseveltinstitute.org/bold-per-sistent-experimentation-vs-bold-persistence/, accesso 21 ottobre 2019.

2. Percorsi per il Green New Deal per l’Europa

Sviluppato da una coalizione di attivisti, economisti, scienziati e sindacalisti, questo progetto offre una visione politica globale di una transizione giusta in Europa. Ma il lavoro non può fermarsi qui: una visione politica non ha senso in assenza di una strategia per realizzarla. “Il Green New Deal non può essere solo una campagna”, scrivono Fatima Zah-ra-Ibrahim e Martin. “Deve essere un movimento sociale.”²³

Il capitolo traccia due percorsi, in particolare.

Il primo, un Green New Deal per l’Unione Europea, sostiene che un movimento transnazionale, costruito intorno alle preoccupazioni delle comunità in prima linea in tutto il continente, può affrontare l’UE e inserire le sue richieste al centro della so- chiamato “Green Deal europeo”, colmando il deficit democratico nel cuore dell’UE.

Il secondo, un New Deal verde dei cittadini per l’Europa, parte dalla premessa che l’UE si è dimostrata un amministratore inaffidabile – se non ostile – dell’agenda della giustizia ambientale, e definisce un piano per organizzare le Assemblee dei Popoli a livello municipale, livello regionale, nazionale ed europeo per deliberare e fornire le politiche stabilite in questo progetto.

Note:

F. Zahra-Ibrahim e H. Martin, “Green New Deal Politics: From Grassroots to Mainstream”, serie di rapporti Common Wealth Green New Deal, 27 agosto 2019, https://common-wealth.co.uk/gnd-politics. html, (visitato l’8 novembre 2019).

2.1 Il Green New Deal per l’ EU

Lo scopo principale di un piano per una transizione giusta in Europa è tradurre le ambizioni di trasformazione del Green New Deal in un pacchetto politico per l’UE. Si rivolge all’UE per tre ragioni principali. Primo, perché l’UE ha l’obbligo storico di guidare la transizione verde globale. Secondo, perché l’UE dispone delle istituzioni e degli strumenti politici necessari per farlo. E terzo, perché l’UE continua a soffrire di una pericolosa crisi di legittimità, che può essere risolta solo affrontando le preoccupazioni climatiche degli europei e aumentando il loro tenore di vita, offrendo, in altre parole, un Green New Deal per l’Europa.

La pubblicazione di questo progetto coincide con un’opportunità unica per promuovere l’agenda del Green New Deal nell’UE. Le elezioni del Parlamento europeo del maggio 2019 hanno visto un’ondata di verde sull’Europa, mentre milioni di giovani elettori hanno alzato la voce per chiedere un’azione rapida per porre fine alla crisi ambientale. Con studenti che colpiscono in tutto il continente, Ursula von der Leyen ha impegnato la Commissione europea a fornire un “Green Deal europeo” entro i suoi primi 100 giorni, impegnandosi a fare dell’Europa il primo continente a emissioni zero al mondo.

I commentatori hanno salutato il “ Green Deal ” dell’UE come una politica visionaria, promettendo di sbloccare miliardi di euro in investimenti “ sostenibili ”, attuare nuove normative per ridurre le emissioni di carbonio, aumentare gli obiettivi climatici europei e fare di più per proteggere la biodiversità in tutto il continente.

Ma mentre la Commissione Europea ha fatto un chiaro passo avanti nel suo impegno retorico per una “giusta transizione per tutti”, le politiche stesse mancano della forza, dell’ambizione e della credibilità per realizzarla. In effetti, la scelta delle parole di von der Leyen è significativa. Piuttosto che associarsi alla tradizione del New Deal di Franklin D. Roosevelt, ha eliminato ordinatamente la parola “nuovo” dal suo “affare verde”. E attraverso questa attenta omissione, una visione radicale della giustizia economica, sociale e ambientale si trasforma nel familiare linguaggio di Bruxelles e in una strategia per sostenere il suo status quo.

Come delineato nei 10 pilastri del Green New Deal per l’Europa – e, in effetti, come sottolineato nel preambolo dell’accordo di Parigi del 2015 ²⁴ – la democrazia è una componente fondamentale dell’agenda della giustizia ambientale.

“La transizione verde dell’Europa non sarà dall’alto verso il basso. Deve consentire ai cittadini e alle loro comunità di prendere le decisioni che danno forma al loro futuro “.²⁵

Ma il “Green Deal” di von der Leyen serve solo ad approfondire il deficit democratico nel cuore dell’UE. Il cosiddetto “Piano di investimenti per un’Europa sostenibile” non fornisce risorse alle comunità, ai comuni o alle regioni per investire nelle loro abitazioni o servizi pubblici. Invece, sovvenziona gli investitori privati, socializzando i rischi della transizione verde e privatizzando i guadagni. A chi vive in Europa non viene dato alcun controllo sulla direzione della decarbonizzazione dell’Europa.

In tutto il continente, milioni di persone non si riconoscono nel movimento per il clima. In effetti, nei paesi che dipendono dai combustibili fossili come la Polonia e l’Ungheria, il cambiamento climatico può sembrare una minaccia minore rispetto alle proposte per affrontarlo.

L’attuale proposta dell’UE per un “Green Deal” spiega perché. Affrontando la crisi ambientale dall’alto verso il basso, l’UE non è riuscita a mostrare a queste comunità come la transizione verde andrà a vantaggio di loro – costruendo alloggi migliori, assicurando posti di lavoro migliori, assicurando un maggiore controllo sulle loro vite. E così facendo, ha gettato i semi del proprio fallimento.

La proposta di Von der Leyen rappresenta tuttavia una vittoria per il movimento per il clima e un’opportunità per accendere il fuoco sulle istituzioni europee. Su entrambe le sponde dell’Atlantico, l’attivismo radicale ha inserito l’idea di un Green New Deal saldamente nell’agenda politica. Questo deve essere visto come un precedente e un segnale che spetta a noi muovere i pali politici.

Il percorso verso un Green New Deal per l’UE, quindi, inizia con le comunità europee.

Il primo passo è portare il Green New Deal per l’Europa nelle comunità degli Stati membri dell’UE, inserendo le loro preoccupazioni principali nella definizione di giustizia ambientale.

Figura 2 – Un Green New Deal per l’UE Una strategia per mobilitare gli attivisti in giro per l’Europa per spingere le istituzioni europee ad adottarepolitiche più radicali.

Per alcuni, la giustizia implica affrontare la disoccupazione giovanile. Per altri, comporta la fornitura di un riscaldamento migliore in inverno. La decarbonizzazione, in quanto progetto politico di massa, ha la capacità di affrontare entrambe queste preoccupazioni e di mobilitare le comunità che le esprimono.

Il secondo passo è riunire queste comunità attorno a una visione condivisa per l’UE. Il dibattito sul clima in Europa è spesso inquadrato come uno scambio a somma zero: i paesi del sud sono contrapposti a quelli del nord; mutuatari contro prestatori; economie “pulite” contro quelle dipendenti dal carbone. Il Green New Deal per l’Europa parte dalla premessa che la transizione verde può essere una somma positiva e le politiche che abbiamo definito in questo progetto illustrano chiaramente questa logica. Essenziale per il percorso verso un Green New Deal per l’UE è alimentare un movimento transnazionale che può – nonostante le sue diverse preoccupazioni – stare insieme dietro un’unica visione politica.

Il terzo e ultimo passo, quindi, è portare questo movimento alle istituzioni europee. Il deficit democratico dell’UE non è solo un prodotto del disegno istituzionale; è anche perché l’UE è fisicamente isolata dalle pressioni democratiche che sorgono nelle città e nelle regioni di tutta Europa. La sfida di un movimento paneuropeo per un Green New Deal risiede qui, nell’incanalare le energie degli attivisti in tutto il continente per scontrarsi con le istituzioni che siedono nella capitale belga – attraverso scioperi e sit-in, occupazioni e manifestazioni: il pieno arsenale di azione diretta e disobbedienza civile.

Ma se il Green New Deal per l’UE offre una via all’azione civica a Bruxelles, deve anche mirare a mobilitare i legislatori europei nelle loro comunità e negli Stati membri dell’UE in tutto il continente. Gli attivisti di tutta Europa possono lavorare insieme per portare richieste comuni ai deputati e ai commissari nei loro paesi di origine – oltre a rivolgersi a quei funzionari nazionali che negoziano le proposte legislative della Commissione al Consiglio europeo. In altre parole, l’azione locale, coordinata a livello transnazionale, può rivolgersi a tutti i livelli del processo legislativo dell’UE. Allo stesso modo, le azioni legali a livello nazionale su settori che vanno dalla giustizia ambientale ai diritti sociali possono costituire un corpus di giurisprudenza europea, creando precedenti e dando impulso a ulteriori azioni.

Questa è una logica di confronto, che contrappone le comunità europee alle istituzioni europee che sembrano riluttanti a vedere la crisi climatica e ambientale attraverso la lente delle loro realtà vissute – e coinvolge alleati all’interno di quelle istituzioni che possono sostenere questa agenda per loro conto .

L’altro percorso necessario per un Green New Deal per l’UE è attraverso la logica dell’istituzionalizzazione. Così come i movimenti antisistemici hanno storicamente lottato per articolare chiare richieste politiche, non sono riusciti a formulare strategie istituzionali per renderle una realtà. L’agenda per il clima e l’ambiente offre un’opportunità politica unica: le preoccupazioni dell’opinione pubblica sono sempre più allineate alle richieste della base, creando una forza elettorale che potrebbe alimentare le campagne politiche. Un compito chiave per gli attivisti, quindi, è identificare e sostenere le espressioni elettorali dei loro ordini del giorno – a trasformare l’UE dall’interno.

Ci sono ottime ragioni per cui l’Unione Europea ha deciso di adottare la sfida. La crisi di legittimità nell’UE rimane acuta, e la frammentazione della politica europea potrebbe indurre le istituzioni dell’Unione europea a smettere di lavorare, approfondendo ulteriormente la crisi. L’unica via d’uscita è quella di presentare una legislazione che affronti le crisi gemelle dell’ambiente e dell’economia e, così facendo, far rivivere
la fiducia del pubblico nel progetto europeo. Il tempo scorre: Il 1 dicembre inizia il conto alla rovescia dei primi 100 giorni della Commissione Von der Leyen. Se non c’è mai stato il tempo di riunirsi per chiedere una azione radicale nell’UE, lo è ora. Questa è una crisi che non possiamo permetterci di sprecare.

Azioni consigliate

Iniettare la democrazia nel “Green Deal” europeo impiegando l’intero arsenale della disobbedienza civile a Bruxelles, inclusa un’urgente mobilitazione pubblica durante i primi 100 giorni della Commissione.

Organizzare una coalizione di base transnazionale per agitare, fare pressioni e petizioni sui funzionari dell’UE sia a Bruxelles che negli Stati membri dell’UE, aumentando la pressione intorno alle richieste fondamentali del Green New Deal per l’Europa.

Creare un team legale paneuropeo per contestare la legislazione e coordinare l’azione legale a metà di un’agenda comune di giustizia climatica, ambientale e sociale.

Note:

Accordo di Parigi, (adottato il 12 dicembre 2015, entrato in vigore il 4 novembre 2016), United Nations Treaty Collection, https://unfccc.int/files/meetings/ paris_nov_2015 / application / pdf / paris_agreement_ english_.pdf, (accesso 9 Novembre 2019).
D. Adler e P. Wargan.

2.2 Il Green New Deal del Popolo

Ma i nostri occhi devono essere aperti. Più volte, i dirigenti istituzionali dell’UE si sono dimostrati riluttanti a riconoscere la portata e l’urgenza della crisi climatica e ambientale. Al contrario, politiche come il programma di quantitative easing (QE) della Banca centrale europea, introdotto sotto gli auspici della ripresa economica, hanno incoraggiato attivamente la distruzione ambientale.²⁶

La rapida adozione di un “Green Deal” all’interno dell’UE – e la comparsa di parole d’ordine come “economia circolare” e “dalla fattoria alla tavola” nella visione guida della Presidente della Commissione Ursula von der Leyen – sono segnali positivi. Ma nessun movimento sociale può stare nelle sabbie mobili del capriccio politico: il Green New Deal deve costruire la propria infrastruttura per organizzare le comunità e costruire il consenso tra di loro. Questa strategia è più di un piano di emergenza; è un ingrediente essenziale della giustizia ambientale.

Questo è il motivo per cui proponiamo di formare le Assemblee popolari per la giustizia ambientale come secondo percorso verso un Green New Deal per l’Europa.

Un’Assemblea popolare è una forma di democrazia diretta e deliberativa che porta i cittadini e i residenti di tutte le aree circostanti a formulare soluzioni a sfide condivise. Il movimento per il clima oggi, sia che prenda la forma degli scioperi studenteschi, di Extinction Rebellion o dei Gilet Jaunes – ha articolato un nemico comune: il degrado climatico e ambientale. Ma deve ancora riunirsi per articolare una serie di richieste condivise.

Questo progetto fornisce un quadro generale per la giusta transizione di Europa, ma deve essere integrato da una deliberazione a livello di base per decidere dove saranno dirette le risorse raccolte dal programma Lavori Pubblici Verdi. Nessuna campagna, movimento, sindacato, ONG o partito politico può elaborare autonomamente un piano per il clima; le Assemblee del popolo per la giustizia ambientale offrono un processo comune per svilupparlo.

Le Assemblee del Popolo non devono essere approvate formalmente dalle istituzioni politiche. Al contrario, possono essere auto-organizzanti. Un comitato consultivo, composto da residenti locali, facilita lo smistamento delle assemblee e garantisce che tutto il materiale presentato all’Assemblea sia adeguatamente equilibrato. I coordinatori, con l’aiuto di questo comitato consultivo, formano quindi un gruppo di esperti per assistere i membri dell’Assemblea, che – come nel caso dell’Assemblea dei cittadini irlandesi – definiscono le domande pertinenti a cui vorrebbero rispondere dal pannello. Infine, un panel di supervisione di residenti, rappresentanti del governo locale e organizzazioni comunitarie competenti monitorano il processo e garantiscono che l’Assemblea raggiunga i suoi obiettivi.

Il Green New Deal per l’Europa si propone di formare Assemblee Popolari ad ogni livello: comunale, regionale, nazionale e fino a quello europeo. La figura 2 illustra il processo: le assemblee municipali auto-organizzate sono l’unità centrale più piccola, che si alimenta nelle riserve regionali che – attraverso estrazione a sorte – formano assemblee regionali, e verso l’alto. Ogni livello è responsabile dello sviluppo della propria serie di priorità e raccomandazioni politiche – un nuovo contratto sociale verde – che può costituire la base per i negoziati con i rappresentanti pertinenti.

Questo processo dovrebbe iniziare dove il potere è più vicino a portata di mano. In tutta Europa, sta sorgendo un movimento per il “municipalismo radicale”, conquistando seggi nei consigli comunali e – in casi come Barcellona, Palermo e Amsterdam – assumendo interamente il governo municipale. La strategia dell’Assemblea popolare dovrebbe iniziare con aree con forti tradizioni municipaliste, non solo perché sono le più propense a partecipare ad assemblee auto-organizzate, ma anche perché queste aree possono pilotare un nuovo rapporto con il governo locale, facendo affidamento e ispirandosi alle Assemblee del popolo per la giustizia ambientale.

Le Assemblee del Popolo, quindi, catalizzeranno cambiamenti significativi sia a livello locale che internazionale. Riprodurranno anche una cultura della partecipazione civica, generando norme di impegno pubblico da cui dipende il successo di molte delle proposte contenute in questo Piano. Il movimento degli indignados in Spagna ci offre un modello di come questo possa funzionare.

Los Indignados – Un progetto per l’attivazione della base

Nel 2011 sono scoppiate una serie di manifestazioni in tutta la Spagna. Organizzate da Democracia Real Ya (Real Democracy Now), le proteste hanno preso di mira la crisi economica che aveva travolto il Paese. Si sono rapidamente trasformati in un movimento.

Il movimento Los Indignados iniziò a organizzare occupazioni settimanali di spazi pubblici in Spagna. Lì, ha ospitato assemblee pubbliche, discutendo idee per il cambiamento e prendendo decisioni collettivamente. Tutti sono stati invitati a parlare ea votare. Nessuno aveva il veto.

Questa cultura della partecipazione civica ha dato vita a nuovi modelli economici.

Un’assemblea a Madrid ha organizzato un mercato informale in cui i membri della comunità potevano scambiarsi servizi gratuitamente. Una cooperativa catalana ha riunito i debitori per dare loro una leva nel trattare con i creditori. Un’altra assemblea ha sostenuto persone con un lavoro precario o che non erano in grado di pagare l’affitto.

Collegando le comunità attorno a preoccupazioni condivise, il movimento los indignados ha ottenuto il sostegno degli spagnoli in tutto lo spettro politico e ha aperto la strada a un maggiore coinvolgimento della comunità nel processo decisionale locale.²⁷

Il motivo per l’azione locale è forte perché l’UE è la somma delle sue parti. L’attuazione di un Green New Deal da parte di un comune, una regione o un paese potrebbe fungere da faro per gli altri, aprendo la strada a una trasformazione radicale a livello dell’UE. Ma per superare i movimenti nazionali, locali devono centrare l’internazionalismo al centro delle loro richieste: le soluzioni al riscaldamento globale devono essere globali per progettazione.

Figura 3 – Un Green New Deal del Popolo Mobilitare le comunità europee per guidare la transizione giusta.

Caso di studio – L’Assemblea del Popolo sul Clima in Lussemburgo

Il 19 ottobre 2019, la coalizione nota come United for Climate ha organizzato un’assemblea popolare nella città di Lussemburgo. L’assemblea è stata supportata da una gamma di ONG, sindacati e movimenti sociali, tra cui Extinction Rebellion, Rise for Climate, Youth for Climate e la nostra campagna Green New Deal per l’Europa. I preparativi per l’assemblea sono iniziati con incontri settimanali a fine estate, con finanziamenti chiave forniti dalle ONG partner.

L’Assemblea si è svolta in una scuola locale. Il cibo era fornito da una cooperativa del movimento di transizione. È stata fornita anche assistenza all’infanzia per consentire ai genitori di prendere parte nelle discussioni.

L’Assemblea ha creato uno spazio per vari membri del movimento per il clima – dal rappresentante dell’IPCC al ministro dell’Ambiente lussemburghese a membri della comunità locale – per riflettere sulle crisi climatiche e ambientali e le risposte da dare ad esse.

Gli argomenti sono stati proposti dai partecipanti. Argomenti correlati sono stati combinati per formare gruppi di discussione. Ogni gruppo è stato convocato per un’ora e il verbale di questi incontri sono stati immediatamente distribuiti per consentire a tutti i partecipanti di sapere cosa era stato detto negli altri gruppi.

Lo stesso metodo è stato utilizzato per proporre e selezionare argomenti per discutere il prossimo punto di azione o le richieste del movimento per il clima in Lussemburgo. Attraverso questa deliberazione sono emersi una chiara serie di sogni condivisi e diverse richieste, da una settimana lavorativa più breve a sistemi di trasporto pubblico di qualità superiore.

L’esperienza dell’Assemblea popolare è stata quella di organizzare, fortificare e unire il movimento per il clima in Lussemburgo. La sfida è organizzare questi eventi per un periodo di tempo prolungato al fine di consentire ad una visione globale di emergere. Questo metodo non è senza limiti, inclusa – e soprattutto – la partecipazione limitata da parte di famiglie lavoratrici con impegni di tempo.

Tuttavia, l’esperienza dell’Assemblea del Popolo lussemburghese – come esperimento auto-organizzato di democrazia diretta e deliberativa – è quella che può scalare in tutta Europa attraverso il movimento sociale per il Green New Deal.

Ma questo processo deve ridimensionarsi. Come nota Bill McKibben nella Prefazione, gli ingegneri hanno fatto il loro lavoro, mettendoci in grado di affrontare il problema del degrado ambientale a livello continentale. “Ora i cittadini devono fare il loro lavoro con la stessa abilità”, scrive McKibben – e contribuire alla soluzione legislativa dell’Europa riunendosi in un’Assemblea popolare continentale. Una simile Assemblea Europea non solo darebbe struttura, motivazione e scopo al movimento sociale dietro un Green New Deal per l’Europa. In tal modo, aiuterebbe anche a colmare il deficit democratico nel cuore dell’UE, inserendo i bisogni, i sogni e le richieste delle persone in un processo legislativo che da tempo presume di conoscerli meglio.

Azioni consigliate

Costruire il movimento per un Green New Deal per l’Europa mobilitando i residenti europei a livello locale, attraverso campagne che bussano alla porta e iniziative simili.
Organizzare Assemblee popolari comunali, regionali e nazionali per la giustizia ambientale – unendo esperti, attivisti e scienziati per sviluppare una visione dal basso verso l’alto per la giusta transizione dell’Europa.
Scalare le Assemblee del Popolo dal livello comunale a quello europeo per arrivare a priorità legislative condivise e fondare il processo legislativo nella procedura democratica.

Note:

26. Vedere Sini Matikainen et al., “The climate impact of quantitative easing”, Policy Paper, Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, maggio 2017.

27. G. Blakeley, ‘Los Indignados: a movement that is here to stay’, openDemocracy, 5 ottobre 2012, https://www.opendemocracy.net/en/los-indigna-dos-movement-that-is-here-to -stay /, (visitato il 7 novembre 2019).

3. I Lavori Pubblici Verdi (GPW)

Il piano di investimenti per alimentare la transizione verde dell’Europa e trasformare la sua economia lungo il percorso.

3.1 Il motore della trasformazione economica

Il Green New Deal per l’Europa è più di un veicolo per reindirizzare le risorse alla lotta contro il degrado climatico e ambientale. È una promessa di costruire un’economia più equa e più democratica, generando posti di lavoro dignitosi, proteggendo i diritti dei lavoratori e responsabilizzando le comunità a plasmare il proprio futuro. Questa è la visione alla base dei Lavori Pubblici Verdi (GPW), uno storico programma di investimenti pubblici promosso dalla Banca europea per gli investimenti.

Come l’amministrazione dei lavori pubblici (PWA) di Franklin Delano Roosevelt, fondata per supervisionare gli investimenti governativi durante la Grande Depressione, il programma GPW è il motore della trasformazione economica dell’Europa.

Ma il suo mandato è più ampio di quello del PWA. Roosevelt ha cercato di stimolare la produzione industriale e lo sviluppo delle infrastrutture come mezzo di ripresa economica. Il GPW, al contrario, collega gli obiettivi economici con una visione più ampia della giustizia ambientale: decarbonizzare l’economia europea, invertire la perdita di biodiversità e affrontare le ineguaglianze in Europa e nel mondo. In altre parole, il Green New Deal per l’Europa non deve promuovere un’agenda distruttiva di “crescita verde”.

La scienza mostra che non è possibile passare alle energie rinnovabili abbastanza rapidamente da rimanere al di sotto di 1,5 gradi Celsius se il consumo totale di energia continua a crescere. ²⁸ Allo stesso tempo, i modelli indicano che una riduzione significativa della domanda di energia può metterci su un percorso di 1,5 gradi senza richiedere l’implementazione di pericolose soluzioni di geoingegneria. ²⁹

Decarbonizzare le economie europee significa molto di più che investire nelle energie rinnovabili. Significa anche ridimensionare l’uso di energia aggregata per consentire una rapida trasformazione in un’economia che rispetti i confini planetari. Ciò deve essere fatto in modo equo e progressivo che accresca, anziché limitare, il benessere umano.

Oltre a eliminare gradualmente i sistemi energetici e le infrastrutture energetici ad alta intensità di carbonio esistenti in Europa, la domanda energetica aggregata deve essere ridotta anche riducendo la produzione e il rendimento dei materiali. Il GPW sostiene questa transizione spostando la creazione di reddito e benessere dalla produzione industriale alla riproduzione sociale e ambientale: manutenzione, riciclaggio, riparazione e ripristino delle risorse ambientali e infrastrutturali, così come l’istruzione, la cultura e la cura, sia per le persone che per il pianeta.

Oltre a raggiungere le emissioni nette zero, il Green New Deal per l’Europa deve anche lavorare per invertire la perdita di biodiversità, il degrado del suolo e altre forme di degrado ambientale. La riduzione della produttività ridurrà già la pressione sui sistemi naturali europei, ma il GPW farà di più. Rinvigorirà le comunità rurali europee investendo in pratiche agricole, forestali e di pesca rigenerative su piccola scala e ponendo fine alle pratiche distruttive delle grandi aziende agricole europee.

Infine, il GPW è un importante programma per l’occupazione che non solo crea nuovi posti di lavoro significativi, ma migliora gli standard dei lavoratori oggi.

L’Europa deve affrontare crescenti disuguaglianze e concentrazione economica. Le persone in tutto il continente vivono in condizioni di precarietà, il che limita anche la loro capacità di vivere in modo sostenibile.

Molti sono preoccupati che le misure ambientali si aggiungeranno alle pressioni che devono affrontare nella loro vita quotidiana, sia a causa della perdita di posti di lavoro che per l’aumento del costo della vita. Il Green New Deal per l’Europa affronterà queste preoccupazioni e, più che esigere sacrifici dai più vulnerabili, offrirà sicurezza, stabilità e uguaglianza. Sarà, in altre parole, una vera soluzione ai problemi affrontati dalle comunità che stanno lottando per sbarcare il lunario.

Questa sezione spiegherà come paghiamo per il GPW, come il programma potrebbe funzionare e a cosa servirà per le Comunità europee.

Politiche raccomandate

Istituire Lavori Pubblici Verdi, un’agenzia di investimenti pubblici che incanalerà le risorse europee in progetti di transizione verde in tutto il continente.

Note:

J. Hickel e G. Kallis, ‘Is Green Growth Possible?’, New Political Economy, 17 aprile 2019, https: // www. tandfonline.com/doi/full/10.1080/13563467.2019.15 98964?scroll = top & needAccess = true, (accesso 11 luglio 2019). Tutti i modelli scientifici di riscaldamento climatico presuppongono una crescita continua del prodotto interno lordo, che si sta dimostrando sempre più incompatibile con percorsi sicuri verso un mondo di 1,5 gradi Celsius. Vedi anche: S. Evans, “Il mondo può limitare il riscaldamento globale a 1,5 ° C” senza BECCS “. Carbon Brief, 13 aprile 2018, https://www.carbonbrief.org/ world-can-limit-global-warming-to-onepointfive-without-beccs, (accesso 25 luglio 2019).
Grubler et al., “Uno scenario di bassa domanda di energia per raggiungere l’obiettivo di 1,5 ° C e obiettivi di sviluppo sostenibile senza tecnologie a emissioni negative”, Nature, 2018, https: //www.nature. com / articoli / s41560-018-0172-6 (visitato il 31 ottobre 2019).

3.2 Come pagarli

La portata della crisi attuale è chiara. Le proiezioni scientifiche mostrano che anche piccoli aumenti delle temperature globali genereranno costi enormi – per gli esseri umani, per la natura e per i nostri bilanci.

Tuttavia, molte proposte avanzate per affrontare le emergenze climatiche e ambientali continuano con il “business as usual” dell’Europa. Si rifiutano di sfidare i vincoli dell’austerità fiscale. ³⁰ Fanno molto affidamento su incentivi aziendali e sollecitazioni comportamentali. E così facendo, promettono di fornire una frazione delle risorse che saranno necessarie per evitare un costoso collasso ambientale.

Il Green New Deal parte dalla premessa che l’Unione europea (UE) può e deve utilizzare tutti gli strumenti nel suo arsenale per avviare una transizione ecologica rapida e giusta.

Tra questi strumenti, il finanziamento pubblico ha sia la potenza di fuoco più forte che il percorso più chiaro verso l’esecuzione immediata. L’UE dispone di ampie risorse da utilizzare nel programma GPW. Ed è chiaro che è necessario un nuovo approccio alla distribuzione di queste risorse.

L’Europa sta soffrendo per un lungo periodo di instabilità economica. Dopo la crisi finanziaria, gli investimenti pubblici sono diminuiti, in particolare nei paesi dell’area dell’euro colpiti dalla crisi del debito sovrano: Croazia, Portogallo, Grecia, Spagna, Cipro e Irlanda. ³¹ Dal 2012, gli investimenti pubblici netti in tutta la zona euro si sono attestati intorno allo zero. ³² L’effetto è stato l’aumento della povertà e della disuguaglianza, salari stagnanti, alta disoccupazione e sottoccupazione e infrastrutture fatiscenti, in particolare in quei paesi della zona euro soggetti alle politiche di austerità più rigorose. Anche in paesi ricchi come la Germania, gli investimenti sono diminuiti di un terzo dagli anni ’70.³³

La situazione è nettamente diversa se si considerano i paesi che hanno beneficiato dei fondi di coesione dell’UE. In Lettonia, Polonia, Romania e Bulgaria, gli investimenti pubblici netti sono aumentati nel periodo tra il 2012 e il 2014 rispetto al 1995-2007. ³⁴ Tuttavia, questi paesi non sono riusciti a raggiungere economicamente i loro vicini occidentali; pochi investimenti sono stati diretti verso l’innalzamento del tenore di vita della popolazione più ampia. E, anche nei cosiddetti “paesi della coesione”, gli investimenti pubblici oggi sono al di sotto della media di lungo termine.³⁵

Figura 4 – Investimenti pubblici netti in tutta l’Eurozona Spese per investimenti meno ammortamento, in miliardi di euro per anno. Fonte: Eurostat, Barron’s

In effetti, i paesi in cui gli investimenti pubblici netti sono aumentati esemplificano la sfida che deve affrontare l’Europa nel suo insieme. Il modo in cui si investe il denaro conta più di quanto: il finanziamento non può sostenere il degrado ambientale e la stagnazione sociale. Ad esempio, i fondi di coesione sono stati utilizzati per finanziare società multinazionali che spostano la produzione dall’Europa occidentale a quella orientale per impegnarsi in arbitraggi salariali. ³⁶ Questi fondi contribuiscono all’estrazione di ricchezza dai lavoratori locali alle imprese internazionali e non fanno nulla per aumentare i risultati sociali.

L’Europa ha gli strumenti per iniziare a invertire queste tendenze a partire da oggi, ricalibrando la finanza per servire la società e il pianeta.

Le sue banche pubbliche possono raccogliere i fondi necessari per combattere il degrado climatico e ambientale, dando nuova vita alle economie europee e rinvigorendo il progetto europeo.

I mezzi per pagare il GPW esistono perché la Banca centrale europea (BCE) è un emittente di valuta sovrana. ³⁷ I severi vincoli imposti alla spesa pubblica in tutta la zona euro sono quindi artificiali. I veri limiti del governo sono la potenziale inflazione e la disponibilità di risorse reali.

Il Green New Deal per l’Europa non ha senso solo nel contesto di un’economia europea stagnante. C’è anche un chiaro imperativo ambientale e sociale per renderlo una realtà.

Perché, allora, non è stato implementato?

La modalità dominante di organizzazione economica, basata sul ruolo primario della finanza privata e sulla graduale privatizzazione dei servizi statali, ha indebolito i governi europei e li ha prosciugati di risorse vitali, così come sono necessari importanti investimenti pubblici per affrontare le crisi economiche e ambientali. Una funzione cruciale del finanziamento pubblico, quindi, è anche quella di sfidare le pratiche finanziarie su cui sono state costruite le politiche di austerità.

Note:

Cfr., Ad esempio, U. von der Leyen, “A Union that wrives for more – My agenda for Europe”, 2019, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-po-litical/files/political -guidelines-next-commis-sion_en.pdf, (visitato il 4 agosto 2019).
“Investimenti pubblici in Europa”, Bollettino economico della BCE, numero 2, 2016, https: //www.ecb.europa. eu / pub / pdf / other / eb201602_article02.en.pdf, (visitato il 9 luglio 2019), p. 5.
MC Klein, ‘Italy Embraces China, and Europe’s Elite Have Only Themselves to Blame’, Barron’s, 5 aprile 2019, https://www.barrons.com/articles/ europes-elites-have-only-yourself-to-blame- for-italys-embrace-of-china-51554481025, (visitato il 15 maggio 2019) .tin, numero 2, 2016, https: // http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201602_ article02.en.pdf , p. 5.
Banca mondiale, “Investimenti fissi lordi” https://data.worldbank.org/indicator/NE.GDI. FTOT.ZS (visitato il 19 luglio 2019).
“Investimenti pubblici in Europa”, ECB Economic Bullettin
D. Revoltella, P. de Lima e A. Kolev (a cura di), “Re-tooling Europe’s Economy – EIB Investment Report 2018/2019”, Banca europea per gli investimenti, 2018, https://www.eib.org/attachments/efs /econom-ic_investment_report_2018_en.pdf (visitato il 10 luglio 2019), pag. 65.
C. O’Murchu e A. Ward, “Questions surround EU relocations”, Financial Times, 1 dicembre 2010, https://www.ft.com/content/74a-b02a6-fd85-11df-a049-00144feab49a, (visitato il 29 luglio 2019). Si veda anche, The Bureau, ‘Multination-als cash in on EU fund’, The Bureau of Investi-gative Journalism, 29 novembre 2010, https: // v1.thebureauinvestigates.com/2010/11/29/mul-tinationals-cash -in-on-eu-funds /, (visitato il 29 luglio 2019).
Per sua stessa ammissione, non può andare in bancarotta. Cfr. D.Bunea et al., “Profit distribution and loss cov-erage rules for central banks”, European Central Bank Occasional Paper Series, No. 169, aprile 2016, https://www.ecb.europa.eu/pub/ pdf / scpops / ecbop169.en.pdf, (visitato il 15 luglio 2019), p. 14.

3.2.1 La strategia finanziaria

Le istituzioni finanziarie e le infrastrutture dell’intermediazione finanziaria hanno assunto un ruolo centrale nelle nostre vite. Questo processo è talvolta descritto come “finanziarizzazione”, che si riferisce al “ruolo crescente delle motivazioni finanziarie, dei mercati finanziari, degli attori finanziari e delle istituzioni finanziarie nel funzionamento delle economie nazionali e internazionali”. ³⁸

Attraverso la privatizzazione, la deregolamentazione e i flussi di credito, la finanziarizzazione ha supervisionato una conversione su larga scala della ricchezza pubblica in capitale privato. La crisi finanziaria del 2008 ha amplificato questo processo. In tutta Europa, i salvataggi bancari sono stati finanziati attraverso l’imposizione di tagli alla spesa pubblica.

Le riforme alla finanza privata sono importanti, ma insufficienti per rispondere alla crisi con l’urgenza che richiede. In primo luogo, vi è un crescente consenso sul fatto che la portata della mobilitazione richiesta non può essere soddisfatta solo con i meccanismi di determinazione dei prezzi: deve essere supportata da una trasformazione olistica della nostra economia.

In secondo luogo, il sistema finanziario globale non è adatto alla portata degli investimenti necessari per una transizione giusta. È strutturato attorno alla ricerca del profitto a breve termine. Compensi e pacchetti di ricompensa si basano su rapporti trimestrali o annuali e obiettivi a breve termine. Le normative prudenziali sono di breve termine nelle loro prospettive e le agenzie di rating raramente guardano oltre un orizzonte da tre a cinque anni. ³⁹ Gli investimenti in energie rinnovabili portano rendimenti su tempi molto più lunghi di quanto richiedono le istituzioni finanziarie tradizionali.

Infine, il settore privato è, nella migliore delle ipotesi, agnostico rispetto al principio fondamentale alla base di ogni aspetto del Green New Deal per l’Europa: la giustizia economica. La transizione verde richiede investimenti non solo in progetti che possono generare profitti per gli investitori, ma anche in iniziative che producono ritorni sociali, migliorando la resilienza e il benessere della comunità. La motivazione del profitto non può fornire tali risultati, anche con stimoli significativi.

L’effetto della mancanza di investimenti e interventi pubblici significa che gli investimenti vitali nelle energie rinnovabili rimangono non finanziati, mentre la finanza globale continua a essere motore del degrado climatico e ambientale in tutto il mondo. Dal 2016, solo 33 banche globali hanno investito 1,9 trilioni di dollari in società di combustibili fossili. ⁴⁰

Il primo compito del Green New Deal per l’Europa, quindi, è avviare il processo di allontanamento dal modello instabile e distruttivo per l’ambiente della finanziarizzazione, riportando la finanza alle sue radici: servire le comunità locali attraverso la raccolta di depositi e prestito. Riconosce il ruolo vitale delle banche cooperative, dei finanziamenti guidati dagli agricoltori nell’agricoltura, delle unioni di credito e di altre architetture di finanziamento basate sulla comunità.

E, espandendo in maniera massiccia il ruolo della finanza pubblica, sfida le attività rischiose, a breve termine e speculative della finanza globale, riorientando il dibattito verso il perseguimento di scopi pubblici, sostenibilità ambientale e giustizia economica.

Note:

Per sua stessa ammissione, non può andare in bancarotta. Cfr. D.Bunea et al., “Profit distribution and loss cov-erage rules for central banks”, European Central Bank Occasional Paper Series, No. 169, aprile 2016, https://www.ecb.europa.eu/pub/ pdf / scpops / ecbop169.en.pdf, (visitato il 15 luglio 2019), p. 14.
GA Epstein, “Introduzione: finanziarizzazione ed economia mondiale”. In GA Epstein (a cura di), Finan-cialization and the World Economy, Cheltenham: Edward Elgar Publishing Ltd., 2005, pp. 3-16.
European Political Strategy Center, ‘Financing Sustainability – Triggering Investments for the Clean Economy’, EPSC Strategic Notes, Issue 25, 8 June 2017, https://ec.europa.eu/epsc/sites/epsc/ files / strategy_note_issue_25.pdf, (visitato il 20 giugno 2019), pag. 11.’
Banking on Climate Change’, Rainforest Action Network, 2019, https://www.ran.org/bankingon-climatechange2019/, (visitato il 15 giugno 2019), pag. 9.

3.2.2 Sfruttare gli investimenti pubblici

Quando un governo decide di costruire un nuovo ospedale, fondare una nuova università o espandere una linea ferroviaria, lo fa attraverso il finanziamento del debito. Nel tempo, l’investimento genera ritorni: una migliore salute pubblica riduce la spesa sanitaria, le persone più istruite pagano più tasse, un buon trasporto pubblico garantisce un’aria più pulita e minori costi di viaggio. ⁴¹ La transizione verde dell’Europa deve essere finanziata allo stesso modo. Le banche di investimento pubbliche e centrali esistenti, così come le procedure di appalto pubblico, sono nella posizione migliore per farlo accadere.

Le banche di investimento pubblico sono istituzioni finanziarie gestite dal pubblico: in genere, un’agenzia o una società governativa che agisce con responsabilità democratica. Le banche pubbliche hanno uno o più mandati specifici – come sostenere le piccole e medie imprese – che svolgono all’interno di un dato paese o regione. Piuttosto che spettare ad azionisti o individui facoltosi, i proventi degli investimenti pubblici vengono distribuiti al pubblico sotto forma di miglioramenti alle infrastrutture, agli alloggi, ai servizi pubblici o ad altre aree.

Le banche pubbliche possono anche operare senza un imperativo di massimizzazione del profitto se gli viene conferito un mandato pubblico in tal senso. Sono in una posizione migliore rispetto alle banche private per identificare e proteggere le risorse sociali a lungo termine: i tassi di rendimento del settore pubblico sono in genere inferiori a quelli commerciali, consentendo orizzonti di investimento più lunghi e requisiti di produttività meno punitivi. E sono meglio attrezzati delle loro controparti private per finanziare settori economici prioritari e regioni geografiche. In altre parole, generano i tipi di ritorni sociali che la sola ricerca del profitto non può fornire.

Le procedure di appalto pubblico nell’ambito del GPW possono essere utilizzate come motore per la transizione dei materiali e dell’energia e per responsabilizzare le comunità. Che si tratti di infrastrutture o progetti di edilizia abitativa, gli appalti pubblici dovrebbero essere utilizzati per ridurre al minimo i danni ambientali e creare ricchezza per la comunità. Stimolare la domanda di materiali verdi ed energia priva di fossili attraverso gli appalti pubblici accelera la trasformazione delle industrie ad alta intensità energetica dando potere alle comunità.

È chiaro che ci sono risorse pubbliche sufficienti per sostenere una transizione globale. Una ricerca del Transnational Institute suggerisce che “le finanze pubbliche ammontano a più di 73 trilioni di dollari, equivalenti al 93% del prodotto interno lordo globale, quando includiamo multi-later-als, fondi pensione e fondi sovrani e banche centrali”. ⁴²

Per garantire non solo che la transizione verde dell’Europa soddisfi la portata della sfida, ma anche che i benefici della transizione vadano al pubblico, il Green New Deal per l’Europa richiede un cambiamento nelle priorità istituzionali e un ruolo sostanzialmente rafforzato per il settore pubblico investimenti e proprietà dei beni.

In primo luogo, tutta l’UE si sposterà da un focus sul prodotto interno lordo a un vero indicatore di progresso. Ciò richiede una nuova direttiva per stabilire cosa può e non può essere considerato un “vero progresso” nella performance economica. Le misure di “crescita” del PIL includono l’inquinamento del nostro ambiente, i danni al clima, la vendita di alimenti o prodotti non sicuri o pratiche che danneggiano i diritti sociali e del lavoro, purché abbiano un valore contrattuale. Invece, l’UE deve adottare una misura del benessere umano e ambientale sostenibile.

In secondo luogo, sarà chiarito il mandato della BCE per concentrarsi sulla “piena occupazione e progresso sociale, nonché su un livello elevato di protezione e miglioramento della qualità dell’ambiente”, come richiesto dal trattato sull’Unione europea. ⁴³ Ciò sarà chiarito in un nuovo regolamento dell’UE per completare ma alla fine ignorare l’obiettivo di “stabilità dei prezzi”. ⁴⁴ La stessa stabilità dei prezzi deve essere chiarita per impedire l’aumento delle disparità salariali o di reddito e l’aumento dei costi degli alloggi. Questo rifocalizzerà la politica monetaria europea su ciò che conta veramente.

Terzo, la Banca europea per gli investimenti (BEI), in quanto più grande banca pubblica multilaterale del mondo, è nella posizione migliore per raccogliere i fondi necessari per la GPW. Ma sarà necessario un approccio radicalmente nuovo per farlo. Gli attuali programmi di finanziamento della BEI presentano notevoli carenze. Nell’ambito del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), ad esempio, gli investimenti si basano su un modello di partenariati pubblico-privato che cerca di “spingere” i finanzieri privati a fare investimenti a più lungo termine e ad alto rischio – il modello dominante per investimenti pubblici oggi.

Piuttosto che assorbire essi stessi i rischi di investimento, gli investitori privati si aspettano che le banche pubbliche investano con loro, fornendo garanzie pubbliche per prestiti privati. L’effetto è che i rischi sono socializzati – eventuali perdite sono pagate dal pubblico – e i guadagni sono privatizzati. ⁴⁵ Ciò priva lo stato del capitale necessario per effettuare ulteriori investimenti nell’economia.

In una relazione speciale, la Corte dei conti europea ha affermato le debolezze del modello di finanziamento pubblico-privato, sottolineando che genera profitti eccessivi per i finanzieri privati. “La ripartizione del rischio tra partner pubblico e privato era spesso inappropriata, incoerente e inefficace, mentre gli alti tassi di remunerazione (fino al 14%) sul capitale di rischio del partner privato non sempre riflettevano i rischi sostenuti”. ⁴⁶

Anche gli attuali programmi di finanziamento mancano di fondamento nei processi democratici. Nell’ambito del FEIS, solo otto esperti decidono se sostenere i progetti con una garanzia pubblica. ⁴⁷ Ciò crea una significativa disconnessione tra le esigenze delle comunità e le risorse messe a loro disposizione.

Infine, il GPW eliminerà questo modello di partenariato pubblico-privato e si concentrerà sull’investimento diretto nella transizione verde dell’Europa in modo democratico e partecipativo. Per garantire che finanziamenti sufficienti siano raccolti e adeguatamente assegnati, la BEI deve adottare un modello multi-stakeholder, unendo esperti del clima, sindacati, responsabili politici, rappresentanti degli Stati membri dell’UE, ONG e attori economici – compresi i rappresentanti delle cooperative energetiche – per garantire che la sua strategia è a lungo termine, democratica e immune dalla cattura.

Politiche raccomandate

Passare a un sistema di contabilità basato sull’indice di progresso genuino piuttosto che sul prodotto interno lordo in tutte le istituzioni dell’UE.
Approvare un nuovo regolamento che chiarisca che la Banca centrale europea deve dare la priorità all’occupazione, al progresso sociale e alla protezione ambientale.
Allontanarsi dal modello di finanziamento pubblico-privato e assicurarsi che i benefici degli investimenti pubblici rimangano in mani pubbliche.
Adottare un modello di governance multi-stakeholder per la BEI.

Note:

‘Banking on Climate Change’, Rainforest Action Network, 2019, https://www.ran.org/bankingon-climatechange2019/, (visitato il 15 giugno 2019), pag. 9.
I costi di opportunità guidano questa logica. Le risorse sono limitate, quindi meno risorse utilizziamo per ottenere un determinato risultato, meglio è.
L. Steinfort e S. Kishimoto, ‘Public Finance for the Future We Want’, The Transnational Institute, 24 giugno 2019, https://www.tni.org/en/publicfi-nance, (visitato il 29 luglio 2019), p . 11.
Trattato sull’Unione europea articolo 3, paragrafo 3
Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea articolo 282
T. Marois, ‘How Public Banks Can Help Finance a Green and Just Energy Transformation’, The Transnational Institute, 15 novembre 2017, https://www.tni.org/en/publication/how-public-banks-can-help -finance-a-green-and-just-ener-gy-transformation, (visitato il 20 giugno 2019).
O. Herics et al, “Partenariati pubblico-privato nell’UE: carenze diffuse e vantaggi limitati”, relazione speciale della Corte dei conti europea, n. 09, 2018, https: //www.eca.europa. eu / Lists / ECADocuments / SR18_09 / SR_PPP_EN.pdf, (visitato il 10 novembre 2019).
‘European Fund for Strategic Investments’, https://www.eib.org/en/efsi/index.htm, (visitato il 10 luglio 2019).

3.2.3 Obbligazioni di investimento verdi

Quando i governi raccolgono denaro attraverso il debito, emettono obbligazioni. Un’obbligazione è uno strumento finanziario che rappresenta un prestito concesso da un investitore a un mutuatario: un governo sovrano, un comune o una società può emettere e vendere obbligazioni a una serie di investitori (obbligazionisti). Un green bond è uno strumento finanziario emesso specificamente per fare investimenti verdi. La BEI è stata tra le prime a emettere obbligazioni verdi nel 2007 ed è ora il più grande emittente al mondo di tali strumenti.

La raccolta di fondi per il GPW tramite obbligazioni verdi ha due vantaggi chiave. In primo luogo, le attuali norme europee che limitano la spesa e i deficit non si applicheranno, consentendo una significativa espansione delle finanze pubbliche senza violare il patto fiscale europeo. In secondo luogo, non saranno necessarie nuove tasse europee. Ciò eviterà la necessità di rinegoziare i trattati europei.

Le obbligazioni emesse dalle banche pubbliche di investimento saranno acquistate da investitori privati sui mercati secondari. Per garantire che queste obbligazioni non perdano il loro valore, la BCE annuncia la sua disponibilità ad acquistarle se i loro rendimenti superano un certo livello. Garantendo l’acquisto di tutte le obbligazioni verdi sul mercato secondario, la BCE eliminerebbe il rischio di insolvenza per le obbligazioni verdi.

La rimozione del rischio di insolvenza fornirà, a sua volta, un investimento stabile e privo di rischi. Garantirà inoltre che gli speculatori non saranno in grado di attaccare finanziariamente il Green New Deal per l’Europa, proteggendo il programma dai tentativi del mercato di “disciplinare” la spesa pubblica.

In questo senso, i green bond emessi dalla BEI sono vantaggiosi per l’Europa. I fondi pensione in paesi come la Germania, affamati di beni sicuri, possono utilizzarli per garantire un sicuro ritorno sugli investimenti. In base alle normative prudenziali dell’UE, le banche che investono in debito sovrano (obbligazioni emesse dai governi) o prestiti emessi da banche pubbliche non devono detenere alcun capitale per i loro investimenti, quindi ci sono forti incentivi regolamentari ad acquistarli. Dall’altro lato del continente, paesi come la Grecia potranno beneficiare di posti di lavoro dignitosi e infrastrutture ad alte prestazioni, ponendo fine alle sue crisi di disoccupazione e sottoinvestimento.

Politiche raccomandate

Finanziare la transizione verde mobilitando una coalizione di banche pubbliche europee – guidata dalla Banca europea per gli investimenti – per emettere obbligazioni verdi per aumentare almeno il 5% del PIL europeo in finanziamenti che possono essere incanalati nel GPW.

3.2.4 Gestione macroprudenziale

La finanza deve far fronte a due rischi principali derivanti dalle crisi climatiche e ambientali.

Da un lato, il passaggio a un’economia a zero emissioni di carbonio rappresenterà una minaccia significativa per i rendimenti degli investimenti in combustibili fossili e potrebbe innescare una rapida svendita. ⁴⁸ Citigroup stima che l’esposizione globale ai combustibili fossili ammonti a $ 100 trilioni. ⁴⁹ Se le banche non riescono a cedere queste attività, un improvviso crollo dei loro prezzi potrebbe innescare uno shock a livello di sistema. ⁵⁰

Ciò devasterebbe le comunità che dipendono da queste industrie: una svendita di asset non rinnovabili porterebbe a perdite di posti di lavoro su larga scala e invierebbe onde d’urto attraverso industrie che ancora dipendono dai combustibili fossili.

Dall’altro, il degrado climatico e ambientale pone rischi per le risorse fisiche. ⁵¹ Man mano che le condizioni meteorologiche diventano più estreme, l’aumento dei danni a immobili, infrastrutture, raccolti e altri beni diventerà di per sé un rischio per la stabilità finanziaria. Le banche centrali europee devono essere preparate ad affrontare questi rischi a livello multilaterale e globale.

In Europa, il Sistema europeo di banche centrali (SEBC) deve istituire gruppi di lavoro tecnici multilaterali sulla transizione verde, consentendo un’azione coordinata delle banche centrali europee per mitigare i rischi fisici e di transizione e coordinare l’acquisto di obbligazioni verdi emesse dalle banche di investimento pubbliche europee.

In particolare, per anticipare il caos del mercato che potrebbe derivare da un crollo dei prezzi delle energie non rinnovabili, il SEBC deve prepararsi a sostenere la liquidazione ordinata delle società europee di combustibili fossili. Solo un approccio olistico che affronti i lavoratori dei combustibili fossili, le infrastrutture e assicuri il risanamento ambientale dei siti inquinati garantirà una transizione giusta e stabile. In effetti, questa è l’atmosfera del Green New Deal per l’Europa. La politica delle banche centrali deve svolgere un ruolo chiave nella gestione dei rischi per la stabilità finanziaria derivanti dal riorientamento dell’economia europea per sostenere questa transizione.⁵²

Inoltre, poiché l’Europa introduce nuovi standard prudenziali (vedere la sezione 4.3.4 di seguito) e altri regolamenti per affrontare i rischi climatici e ambientali, la BCE dovrebbe anche svolgere un ruolo chiave nel rimodellare la narrativa globale sugli standard prudenziali, assicurando che la Banca dei regolamenti internazionali (BRI) e il Comitato di Basilea per la vigilanza bancaria (CBVB) pongono il clima e l’ambiente in primo piano e al centro delle future iterazioni degli standard macroprudenziali globali.

Politiche raccomandate

Istituire gruppi di lavoro multilaterali sulla transizione verde all’interno del SEBC per coordinare il programma di acquisto di obbligazioni verdi e per controllare i rischi fisici e di investimento.
Intervenire nella progettazione di standard prudenziali globali per introdurre requisiti di capitale punitivo per gli investimenti in progetti e attività ad alto contenuto di combustibili fossili e distruttivi per l’ambiente nel quadro di Basilea.

Note:

P. Monnin, “Le banche centrali dovrebbero riflettere i rischi climatici nelle operazioni di politica monetaria” Nota politica SUERF, emissione n. 41.
Jason Channel et al., “Energy Darwinism II: Why a Low Carbon Future Does not have to Cost the Earth”, Citigroup, 2015.
New Economics Foundation, “Banche centrali, cambiamento climatico e transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio: A policy briefing”, 2017, https://neweco-nomics.org/uploads/files/nef_briefing_cen-tral-banks-climate _e .pdf, (visitato il 25 luglio 2019).
GD Rudebusch, “Lettera economica: cambiamenti climatici e riserva federale”, Federal Reserve Bank di San Francisco, 2019, https: //www.frbsf. org / economic-research / pubblicazioni / econom-ic-letter / 2019 / march / climate-change-and-feder-al-reserve /, (ultimo accesso 1 agosto 2019).
Alcuni argomenti vanno oltre. Ad esempio, The Next System ha proposto un acquisto pubblico di tutte le società di combustibili fossili. Sostiene che questo non solo getterebbe le basi per una transizione giusta per i lavoratori dei combustibili fossili, ma eviterebbe anche un probabile shock sistemico ai mercati finanziari globali. Se valutato correttamente, sulla base di una contabilizzazione delle prospettive a lungo termine delle società di combustibili fossili e del ruolo nella crisi climatica, l’acquisizione può avvenire a un tasso altamente scontato. Vedi C.Skandier, ‘Quan-titative Easing for the Planet’, The Next System Project, https://thenextsystem.org/learn/stories/ quantitative-easing-planet, (accesso 24 luglio 2019).

3.2.5 Fiscalità e GPW

Il meccanismo di finanziamento principale del programma GPW – l’emissione di obbligazioni verdi per alimentare la transizione verde – non preclude l’aumento delle tasse per assisterla.

Al contrario, la tassazione gioca un ruolo fondamentale nel Green New Deal per l’Europa, non solo come mezzo per raccogliere fondi, ma anche come veicolo per raggiungere la giustizia ambientale e sociale.

Per decenni, i legislatori europei hanno supervisionato la costruzione di un sistema finanziario internazionale che consente un’evasione fiscale diffusa sia all’interno dell’UE che appena fuori dai suoi confini. ⁵³ Le comunità lavorative, nel frattempo, hanno continuato a pagare la loro giusta quota, anche quando le entrate dei loro pagamenti fiscali – nei servizi, nelle infrastrutture – sono diminuite.

Nello stesso periodo, i legislatori europei hanno presieduto un massiccio sistema di sussidi per industrie disastrose dal punto di vista ambientale, danneggiando le comunità all’interno dei propri collegi elettorali e anche al di fuori di essi. ⁵⁴ Piuttosto che limitate, le società inquinanti sono state lasciate libere nel mondo.

Una radicale revisione del sistema fiscale è, quindi, doppiamente necessaria: in primo luogo, per chiedere che coloro che hanno tratto profitto dalla distruzione dell’ambiente contribuiscano a finanziare la nostra risposta ad essa; in secondo luogo, per limitare il sistema di incentivi che ha permesso loro di farlo in primo luogo. Tale revisione è delineata in modo più dettagliato nella proposta dell’Unione Ambientale (UA) che segue.

Tuttavia, data l’ampiezza della crisi in atto – e i blocchi politici endemici alla legislazione fiscale – la tassazione non è semplicemente un sostituto del finanziamento pubblico diretto e immediato. E i bilanci pubblici sono più appropriati nella gestione dei rischi di transizione rispetto alle famiglie o al settore privato. Le obbligazioni verdi, quindi, rimangono l’ingrediente essenziale del programma GPW.

Note:

53. Per una chiara illustrazione di questi sforzi, vedere “Luxleaks”, una serie di documenti trapelati che rivelano i buoni accordi del governo lussemburghese con le multinazionali per ridurre le loro tasse a zero.

54. ODI, “Eliminazione graduale 2020: monitoraggio dei sussidi ai combustibili fossili dell’Europa”, settembre 2017.

3.3 Come spenderli

Una volta raccolti dalla BEI, i fondi provenienti dalla vendita di obbligazioni d’investimento verdi saranno incanalati nel GPW. Lì, attraverso un processo di budgeting che bilancia la partecipazione e le competenze in materia di clima, i fondi saranno destinati a una serie di progetti transnazionali, nazionali, regionali, comunali e locali, creando nuovi spazi per le comunità per indirizzare gli investimenti essenziali verso la giustizia sociale e ambientale.

(traduzione in corso)

Socialforge

Un laboratorio di creazione sociale

Il Progetto per la giusta transizione dell’Europa

Il Green New Deal per l’Europa

Il Progetto per la giusta transizione dell’Europa

Edizione II – Dicembre 2019

Contenuti

Elenco delle politiche del Green New Deal

Sommario esecutivo

Prefazione di Ann Pettifor

Prefazione di Bill McKibben

1. Introduzione al Green New Deal per l’Europa

2. Percorsi per il Green New Deal per l’Europa

2.1 Il Green New Deal per l’ EU

2.2 Il Green New Deal del Popolo

3. I Lavori Pubblici Verdi (GPW)

3.1 Il motore della trasformazione economica

3.2 Come pagarli

3.2.1 La strategia finanziaria

3.2.2 Sfruttare gli investimenti pubblici

3.2.3 Obbligazioni di investimento verdi

3.2.4 Gestione macroprudenziale

3.2.5 Fiscalità e GPW

3.3 Come spenderli

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1. Introduzione al Green New Deal per l’Europa

2. Percorsi per il Green New Deal per l’Europa

2.1 Il Green New Deal per l’ EU

2.2 Il Green New Deal del Popolo

3. I Lavori Pubblici Verdi (GPW)

3.1 Il motore della trasformazione economica

3.2 Come pagarli

3.2.1 La strategia finanziaria

3.2.2 Sfruttare gli investimenti pubblici

3.2.3 Obbligazioni di investimento verdi

3.2.4 Gestione macroprudenziale

3.2.5 Fiscalità e GPW

3.3 Come spenderli

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